新華社北京8月11日電 近日，公安部等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，并下發(fā)通知，就貫徹落實(shí)工作做出部署，公安部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：公安部等12部門出臺(tái)兩個(gè)文件的背景和主要考慮是什么？

答：改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作，是公安部等12個(gè)部門深入貫徹中央全面深化改革和國(guó)務(wù)院協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要部署的實(shí)際舉措。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，公安部將改進(jìn)和規(guī)范派出所出具證明工作作為全面深化公安改革、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，成立工作專班，協(xié)調(diào)12個(gè)部門深入研究、全力攻堅(jiān)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的這一突出問題。經(jīng)過半年多的努力，于近日出臺(tái)了意見和通知兩個(gè)文件，自今年9月1日起實(shí)施。

改革政策制定過程中，主要考慮以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持服務(wù)為先。牢固樹立以人民為中心的理念，本著精簡(jiǎn)、便民的原則，對(duì)各類證明，能取消的一律取消，需要保留的進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、減輕群眾負(fù)擔(dān)，把優(yōu)化服務(wù)落到實(shí)處。二是堅(jiān)持依法治理。圍繞法治這一根本原則，要求群眾開具證明必須做到于法有據(jù)，避免工作中的隨意性。三是堅(jiān)持源頭治理。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，不僅解決公安派出所“開不開”的問題，更要解決“要不要開”“由誰開”“怎么開”的問題，不僅要“砍掉”一批無謂的證明，還要明確相應(yīng)的保障性措施。可以說，改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作，是12個(gè)部門聯(lián)手進(jìn)行的一項(xiàng)綜合施策、系統(tǒng)配套的改革。

問：這項(xiàng)改革的難點(diǎn)是什么？是怎樣破解的？

答：難點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“多”，證明的種類多、涉及的部門和辦事環(huán)節(jié)多，隨意性也比較大，有些可以通過信息共享核實(shí)的事項(xiàng)也讓群眾“跑腿”開證明，需要各部門統(tǒng)一思想，聯(lián)手治理，共同發(fā)力；二是“亂”，要求群眾開證明的法律依據(jù)不清、部門責(zé)任不明，實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一規(guī)范，必須從制度上破解難題，從源頭上規(guī)范各部門行為，做到于法有據(jù)、方便群眾，讓群眾清清楚楚地知道什么證明需要開、該找誰開、怎么開。

破解這一難題，關(guān)鍵是要下真功夫、深功夫，一項(xiàng)一項(xiàng)地去研究、一項(xiàng)一項(xiàng)地“啃硬骨頭”。為此，公安部等12個(gè)部門主要做了以下工作：第一，深入調(diào)查研究。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安部的部署，對(duì)證明的種類、涉及的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行摸底調(diào)查、梳理分析，各部門也都對(duì)各自職責(zé)內(nèi)的證明事項(xiàng)和相關(guān)政策進(jìn)行了深入研究。第二，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。12個(gè)部門均本著權(quán)責(zé)一致、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木?，就有關(guān)問題反復(fù)進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見。第三，關(guān)注地方經(jīng)驗(yàn)。密切跟蹤吉林等地先行出臺(tái)改革措施的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)不足，為制定全國(guó)性的改革措施提供有益借鑒，做到積極穩(wěn)妥。第四，堅(jiān)持開門寫文件。為確保文件符合群眾愿望、符合法律規(guī)定、符合工作實(shí)際，12個(gè)部門聯(lián)合將兩個(gè)文件公開向社會(huì)征求意見，廣大群眾積極參與，通過各種渠道提出許多好的意見、建議，對(duì)改革措施的完善發(fā)揮了積極作用。

問：這項(xiàng)改革主要有哪些措施？

答：這項(xiàng)改革對(duì)改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作提出了一系列具體措施，這些措施可以概括為“三個(gè)明確”：一是明確法定身份證件的證明作用。對(duì)于居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照等法定身份證件能夠完全證明的9類事項(xiàng)（如姓名、出生日期、公民身份號(hào)碼等），以及居民戶口簿能夠有限證明的5類事項(xiàng)（如戶口遷移、住址變動(dòng)等），有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，不得要求群眾開具證明。二是明確主管部門的核查責(zé)任。對(duì)于需要證明當(dāng)事人婚姻狀況、文化程度、異地居住、正常死亡等6類依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的事項(xiàng)，分別以主管部門出具的證書等作為憑證，證書缺失時(shí)由主管部門負(fù)責(zé)核查或者由當(dāng)事人依法辦理公證，公安部門提供必要協(xié)助。三是明確需要公安派出所出具證明的范圍。對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中需要公安派出所開具證明的9類主要情形，如群眾乘坐公共交通工具時(shí)因無法出示居民身份證需要開具臨時(shí)身份證明，被拐兒童辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)需要開具身份證明，公民在辦理出國(guó)（境）事務(wù)時(shí)外方或者港澳臺(tái)地區(qū)需要開具無犯罪記錄證明等，意見作了明確和規(guī)范。

問：公安派出所不再出具相關(guān)證明后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)有關(guān)單位仍然要求開證明，而群眾辦事無門的情況？

答：這項(xiàng)改革，是公安部等12個(gè)部門共同制定政策、同步部署實(shí)施，將在政府服務(wù)和管理的主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)出具證明的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、規(guī)范，不僅方便了群眾，也為公安派出所和相關(guān)部門基層單位減輕了不必要的負(fù)擔(dān)。只要真正把改革措施落實(shí)到位，就不會(huì)再出現(xiàn)部門間工作不協(xié)調(diào)的問題。當(dāng)然，在貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件精神的過程中，還會(huì)遇到一些新情況、新問題，我們將及時(shí)認(rèn)真研究，不斷完善政策，回應(yīng)群眾期待和要求。需要指出的是，兩個(gè)文件雖然主要是規(guī)范12個(gè)發(fā)文部門的行為，但其中確立的“于法有據(jù)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則是全社會(huì)通行的，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、凡是不屬于公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)的事項(xiàng)，任何單位不得再要求群眾到公安派出所開具證明。

問：怎樣確保改革措施落到實(shí)處？

答：這次出臺(tái)的兩個(gè)文件是有機(jī)一體的，通知既是對(duì)意見的必要補(bǔ)充，又對(duì)抓好政策落實(shí)提出了明確要求。一是進(jìn)行全面清理。各地各有關(guān)部門都要對(duì)要求開具證明的事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，對(duì)自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止，并做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務(wù)和管理空檔。二是推進(jìn)信息共享核查。建立部門間信息共享核查、反饋等機(jī)制，在辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需要核查公民身份時(shí)，凡是可以通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開具證明，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。三是制定具體操作辦法。公安部部署各省級(jí)公安機(jī)關(guān)都要對(duì)公安派出所出具的9類證明制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范，其他11個(gè)部門也將對(duì)基層單位辦理相關(guān)事項(xiàng)制定具體規(guī)范。

一分部署、九分落實(shí)。我們將加強(qiáng)對(duì)各地的檢查督導(dǎo)，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，給大家?guī)韺?shí)實(shí)在在的獲得感。歡迎大家對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，如果出現(xiàn)一些地方和單位不落實(shí)的問題，請(qǐng)及時(shí)向主管部門反映。