國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016一2020年）》的通知
國(guó)糧政〔2016〕149號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局,中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，深入推進(jìn)糧食行業(yè)法治宣傳教育和法治糧食建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號(hào)）要求和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》精神，我局制定了《全國(guó)糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，作出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家糧食局

2016年7月29日

（此件公開發(fā)布）

全國(guó)糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，深入推進(jìn)糧食行業(yè)法治宣傳教育和法治糧食建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）〉的通知》要求和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》精神，結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國(guó)新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)“七五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持服務(wù)糧食流通中心工作，深入開展糧食法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)糧食依法治理和法治創(chuàng)建，充分發(fā)揮法治宣傳教育在深入推進(jìn)糧食部門依法行政中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)糧食行業(yè)干部職工樹立法治意識(shí)，為貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。糧食行業(yè)普法宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng),依法治理進(jìn)一步深化,糧食行業(yè)干部職工法治觀念、依法辦事能力和黨員黨章黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成糧食行業(yè)有法可依、糧食行政機(jī)關(guān)依法行政、糧食干部職工依法履職、糧食市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)的法治氛圍。

（三）基本原則。堅(jiān)持圍繞保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)糧食流通中心工作開展法治宣傳教育。堅(jiān)持滿足糧食行業(yè)發(fā)展法治需求，增強(qiáng)干部職工尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)糧食行業(yè)黨員干部和職工在法治實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出抓好重點(diǎn)對(duì)象，帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)普法。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效，不斷提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳黨章、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)和保障國(guó)家糧食安全的重要論述。突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)糧食行業(yè)黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和保障國(guó)家糧食安全一系列重要講話，了解和掌握全面依法治國(guó)的重大意義和總體要求，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，自覺把系列講話作為做好糧食流通改革發(fā)展各項(xiàng)工作的思想武器和行動(dòng)指南，增強(qiáng)糧食行業(yè)干部職工厲行法治的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮法治在保障國(guó)家糧食安全的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在糧食行業(yè)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威，認(rèn)真組織好“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)，提高糧食行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)。大力學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法以及國(guó)際法等方面的法律法規(guī)，特別是黨的十八大以來制（修）訂的法律法規(guī)，引導(dǎo)糧食行業(yè)干部職工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（六）重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與糧食相關(guān)的法律法規(guī)和政策。深入學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家安全法、中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例、糧食流通管理?xiàng)l例、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法、糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法、國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法等涉糧法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，組織開展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備糧管理、流通統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、節(jié)糧減損、軍糧供應(yīng)、政策性糧食交易等方面的專題學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)宣傳依法行政領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動(dòng)糧食行政機(jī)關(guān)牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳食品安全法等糧食質(zhì)量安全方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化全社會(huì)糧食質(zhì)量安全意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳最低收購(gòu)價(jià)等各項(xiàng)興糧惠農(nóng)政策，依法維護(hù)和保障種糧農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入學(xué)習(xí)宣傳糧油消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)居民科學(xué)合理消費(fèi)。深入學(xué)習(xí)宣傳行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁、信訪等方面法律法規(guī),引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）深入推進(jìn)糧食行業(yè)依法治理。認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，全面落實(shí)《國(guó)家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治糧食的意見》，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,持續(xù)推進(jìn)糧食行業(yè)依法治理。健全完善糧食流通重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行法律顧問制度。深化糧食行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，重點(diǎn)做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、政策性糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備糧管理等方面的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處各類涉糧案件。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開。深入推進(jìn)糧食依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，提高糧食法治化水平。

三、重點(diǎn)對(duì)象

（八）增強(qiáng)糧食行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)和自覺。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，健全完善黨組中心組學(xué)法制度，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、與保障國(guó)家糧食安全有關(guān)的法律法規(guī)和政策列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，帶頭厲行法治，嚴(yán)格依法決策，做尊法學(xué)法守法用法的模范；加強(qiáng)黨章和中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，自覺遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。

（九）重點(diǎn)做好糧食行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法。完善糧食行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道，加大機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)工作人員要結(jié)合崗位工作需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和效果，切實(shí)增強(qiáng)自覺守法、依法辦事的意識(shí)和能力；深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，提升尊崇黨章黨規(guī)、敬畏黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（十）重點(diǎn)做好各類糧食經(jīng)營(yíng)主體的法治宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)履行的法定義務(wù)的宣傳教育，提高誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法管理能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)各種所有制糧食企業(yè)共同發(fā)展。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)職工依法維權(quán)，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。

（十一）重點(diǎn)做好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的法治宣傳。提高為糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的服務(wù)意識(shí)和水平，主動(dòng)深入種糧農(nóng)戶和糧食收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，宣傳糧食政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，開展涉糧法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者安全儲(chǔ)糧能力和依法維權(quán)意識(shí)；結(jié)合“放心糧油”活動(dòng)，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、糧食質(zhì)量安全等方面法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

四、工作措施

（十二）健全普法宣傳教育機(jī)制。糧食部門要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視普法工作，認(rèn)真履行普法責(zé)任。糧食部門普法機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同普法對(duì)象的法治需求，扎實(shí)開展糧食法治宣傳教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)師生加入糧食普法志愿者隊(duì)伍。有條件的糧食部門可以選聘優(yōu)秀法律和黨內(nèi)法規(guī)人才開展專題法治宣講活動(dòng)。加強(qiáng)工作考核評(píng)估，建立健全工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。認(rèn)真開展糧食行業(yè)“七五”普法中期檢查和總結(jié)驗(yàn)收，健全激勵(lì)機(jī)制。

（十三）健全普法責(zé)任制。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度。建立糧食行政執(zhí)法人員以案釋法制度，在執(zhí)法實(shí)踐中開展以案釋法和警示教育，引導(dǎo)糧食法治風(fēng)尚。組織編寫糧食行業(yè)“七五”普法教材，對(duì)法治宣傳骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。糧食行業(yè)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,切實(shí)履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé),把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用。

（十四）推進(jìn)糧食法治宣傳教育工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念，堅(jiān)持服務(wù)糧食流通中心工作，增強(qiáng)普法工作實(shí)效。創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”糧食主題活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳陣地，增加糧食部門服務(wù)窗口法治宣傳教育功能，充分運(yùn)用本地政府和本部門網(wǎng)站平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食法治”宣傳行動(dòng)。有條件的糧食部門可以利用微信、微博、客戶端等開展普法活動(dòng)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。糧食部門要定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，全面抓好規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。各省級(jí)糧食部門要根據(jù)本規(guī)劃和當(dāng)?shù)亍捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)糧食行業(yè)普法工作方案。

（十六）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。糧食部門普法機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、有效性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層，積極解決問題，努力推進(jìn)工作。認(rèn)真總結(jié)推廣普法工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)糧食法治宣傳教育不斷深入。

（十七）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。糧食部門要將法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)部門預(yù)算，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，切實(shí)予以保障，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證糧食法治宣傳教育工作的正常開展。

（十八）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。上級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)普法工作的督導(dǎo)和檢查，結(jié)合年度普法依法治理工作要點(diǎn)以及“七五”普法中期檢查和總結(jié)驗(yàn)收，開展年度和階段性檢查、專項(xiàng)督查，確保糧食法治宣傳教育工作取得實(shí)效。