突出科技與經(jīng)濟創(chuàng)新結(jié)合 注重前沿引領和文化構建
——《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》解讀

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》正式印發(fā)，這是黨的十八大以來我國吹響建設世界科技強國號角后的第一個科技創(chuàng)新規(guī)劃。與以往不同，《規(guī)劃》首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名，闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領作用——

8月8日，由上百家機構、上千名專家歷時兩年共同研究編制的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出爐。《規(guī)劃》分為八篇二十七章，描繪出未來5年我國科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖。與以往國家科技規(guī)劃不同，《規(guī)劃》首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。

科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示：“這次規(guī)劃關注的不僅僅是科學技術研究本身，而是更加面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向科技前沿和重大需求，從創(chuàng)新的全鏈條著手，發(fā)起了向科技強國進軍的號角?！?/p>

涵蓋整個創(chuàng)新鏈條

“在過去的科技規(guī)劃中，很少提到科技金融方面的內(nèi)容。這次規(guī)劃不但提到了科技金融，還談到了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，談到如何支持發(fā)展各類風投、中介機構和服務機構，特別重視在新的情況下發(fā)展新經(jīng)濟。”許倞說。

國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟部部長呂薇說：“以前叫科技規(guī)劃，這次叫科技創(chuàng)新規(guī)劃，這一變化突出了科技與經(jīng)濟的結(jié)合，科技與創(chuàng)新的結(jié)合?！兑?guī)劃》的一大亮點就是從整個創(chuàng)新鏈條出發(fā)，涵蓋從研究開發(fā)一直到產(chǎn)業(yè)化的全過程?！?/p>

“創(chuàng)新是把技術和發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會財富的過程。創(chuàng)新不僅僅是一個科技概念，更是一個經(jīng)濟概念。創(chuàng)新是綜合性作用的結(jié)果，研究和開發(fā)只是創(chuàng)新的一個環(huán)節(jié)?！眳无闭J為，《規(guī)劃》體現(xiàn)了創(chuàng)新政策的綜合性，不僅包含科技政策，還包含經(jīng)濟、財稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權和標準等方面的政策?！罢驗槭且粋€政策包，所以在落實執(zhí)行過程中必須要加強各部門之間的協(xié)調(diào)，要形成政策合力。如果不加強協(xié)調(diào)，有可能導致政策之間出現(xiàn)矛盾，甚至互相抵消?！眳无闭J為。

清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，《規(guī)劃》之所以圍繞創(chuàng)新鏈系統(tǒng)部署，從根本上在于我國當前科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢。“自國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃實施以來，我國科技實力大大增強，令人鼓舞。然而，我國科技發(fā)展還有不平衡狀況，在一些領域處于領跑狀態(tài)，比如新能源，但在有些領域依然面臨激烈競爭，甚至相對落后?！毖懻f。

“各個國家和產(chǎn)業(yè)領域都高度關注科技創(chuàng)新，積極探索，由此帶來很多新的創(chuàng)新模式以及技術應用領域，出現(xiàn)了很多新現(xiàn)象。”薛瀾說，比如以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新經(jīng)濟模式，科技雖然為其提供了重要支撐，但其核心創(chuàng)新點往往不在于科技本身的成功，而是商業(yè)模式的創(chuàng)新。這些因素使得我們創(chuàng)新的局面更加豐富多元，對《規(guī)劃》制定提出了挑戰(zhàn)。

薛瀾認為，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，不管是供給側(cè)結(jié)構性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，還是環(huán)境資源問題的解決，從根本上就是要依靠創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。“新時期，人們對科技發(fā)展的期待越來越高，對創(chuàng)新的需求越來越多?！兑?guī)劃》回應了這種需求和期待?！毖懻f。

構筑國家先發(fā)優(yōu)勢

《規(guī)劃》提出構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術，重點開發(fā)移動互聯(lián)、量子信息、人工智能等技術，推動增材制造、智能機器人、無人駕駛汽車等技術的發(fā)展。同時，圍繞增加創(chuàng)新的源頭供給，持續(xù)加強基礎研究，加強自由探索與學科體系建設，強化目標導向的基礎研究和前沿技術研究。

“在整個國際科技競爭中，我國在有些領域已經(jīng)走到了前列，怎樣才能走得更快更好呢？針對新形勢，《規(guī)劃》更加注重科技創(chuàng)新的前沿性、引領性?！痹S倞說，如果說制定實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃時更多處于一種趕超追蹤局面的話，《規(guī)劃》則面向以我國科技發(fā)展步入領跑、并跑、跟跑并行的新階段，更注重構筑先發(fā)優(yōu)勢，更加注重顛覆性技術對產(chǎn)業(yè)變革的影響。

中國工程院院士劉德培告訴記者：“顛覆性技術是一種全新的技術，對產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。我們對顛覆性技術的產(chǎn)生和發(fā)展要有深入研究，要有預測、預警機制。要對顛覆性技術對傳統(tǒng)技術的換代拐點有一個正確判斷，再針對預判采取預先的行動，及時部署攻關新興產(chǎn)業(yè)和關鍵技術。只有對顛覆性技術有積極主動的配置，才能把握國際競爭力和主動權?！?/p>

劉德培認為，顛覆性技術需要源頭創(chuàng)新和自由探索。DNA雙螺旋結(jié)構的發(fā)現(xiàn)就是自由探索的結(jié)果。自由探索有時候會產(chǎn)生新的學科，從而產(chǎn)生新的應用領域，形成新的發(fā)展動力。此外，有導向任務的基礎研究，一般都是需求推動的，通過創(chuàng)新研究以后，所得成果就可能更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此，自由探索和有任務導向的基礎研究應該相輔相成。

“當前，國與國之間的競爭歸根到底就是科技創(chuàng)新能力的競爭?！毖懻f，歷史上，許多科技重大突破醞釀了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。前幾次，中國由于各種各樣的原因都錯過了。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，中國在歷史上第一次有機會參與甚至引領?！皻v史不允許我們錯過，必須得抓住機會?！毖懻f。

注重“區(qū)域”和“文化”

《規(guī)劃》提出打造區(qū)域創(chuàng)新高地，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；建設帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，依托北京、上海、安徽等大科學裝置集中的地區(qū)建設國家綜合性科學中心；在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽、武漢、西安等區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗。

“《規(guī)劃》突出了區(qū)域創(chuàng)新。”呂薇說，我國各個地區(qū)發(fā)展不平衡，在創(chuàng)新發(fā)展階段、創(chuàng)新要素布局等多方面存在差異，因此必須要因地制宜地營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系?！敖?jīng)濟全球化形勢下，創(chuàng)新也在全球化。其中的一個重要特征就是，創(chuàng)新要素在全球流動。哪里環(huán)境好，創(chuàng)新要素就流向哪里。所以各地都在努力營造創(chuàng)新環(huán)境，來吸引國內(nèi)外的創(chuàng)新要素?！眳无闭f。

呂薇指出，目前國內(nèi)已經(jīng)形成了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，比如以北京為核心的京津冀創(chuàng)新區(qū)，以上海為中心的長三角創(chuàng)新區(qū)，以廣州、深圳為核心的珠三角創(chuàng)新區(qū)?！霸谶@種情況下，《規(guī)劃》分層次地進行布局，體現(xiàn)了因地制宜?！眳无闭f。

突出創(chuàng)新文化建設也是《規(guī)劃》的亮點之一?！兑?guī)劃》提出加快科學精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設和社會監(jiān)督，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

呂薇認為，創(chuàng)新是有風險的，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要因素?！敖阋粠Ш蜕钲谑袌鼋?jīng)濟都比較發(fā)達，但相比之下深圳的企業(yè)創(chuàng)新氛圍更濃，這跟創(chuàng)新文化有密切關系。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳的很多創(chuàng)業(yè)者都是放棄了原本安逸的生活環(huán)境，來深圳奮力打拼的，他們都不懼怕失敗。創(chuàng)新文化的一個核心就是敢為人先、寬容失敗。”呂薇說。（記者 董碧娟）