新華社北京8月8日電（記者 申鋮、韓潔）國務院日前印發(fā)了《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，明確建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，并從十個方面為財政政策支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了“路線圖”。

如何優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍？建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制的目的何在？怎樣維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益？針對此次出臺的具體措施，財政部預算司負責人回答了記者提問。

四大舉措確保公共服務“隨人走”

使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當?shù)貞艏丝谕鹊牧x務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務，是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的關鍵所在。對此，財政部負責人表示，此次出臺的通知明確了四大舉措，確保優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍。

在子女教育方面，支持和引導地方政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍。在醫(yī)療保險方面，大力支持城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度創(chuàng)新，重點支持整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

此外，抓緊做好將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鄉(xiāng)社會保障制度銜接等工作。分配就業(yè)專項資金時，賦予城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等因素適當權重，支持和引導地方政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費的公共就業(yè)服務。

財政部負責人表示，隨著居住證制度的不斷完善，持有居住證人口被納入基本公共服務保障范圍并不斷提高保障水平，逐步與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊幕竟卜?，在此基礎上，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋的目標。

建立獎勵機制化解財政壓力

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制是此次政策的又一亮點，旨在解決短期內(nèi)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化帶來的成本較高、財政壓力大的問題。

根據(jù)通知，中央財政專門設置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況分配獎勵資金，并適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素，向吸納跨?。▍^(qū)、市）流動轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級政府也要參照中央做法，建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。

財政部負責人表示，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，是引導地方政府推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措，也是財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制創(chuàng)新。

“獎勵機制提高了資金使用效率，可以促進解決在城鎮(zhèn)化中教育醫(yī)療等方面增加支出所帶來的資金緊張問題，十分科學?！敝袊斦茖W院副院長白景明說。

避免“一刀切” 切實維護進城落戶農(nóng)民權益

為了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”，通知還明確了多項舉措來維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益。

財政部負責人表示，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關權益。必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

對此，通知提出了多項舉措，要求地方政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。此外，還要逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益退出機制，并多渠道籌集資金，支持進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資、創(chuàng)業(yè)。

財政部負責人表示，此次出臺的十項措施并不是幾項財政補助政策的簡單疊加，而是財政政策的系統(tǒng)重構，形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務主要領域，涉及中央和地方各級財政支出結(jié)構的重大調(diào)整。

“充分發(fā)揮財政政策對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵和引導作用，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，有利于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程、如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重大意義?！痹撠撠熑苏f。