廣東擬將“五保”“三無”人員救濟(jì)統(tǒng)一納入特困人員救助供養(yǎng)
特困人員可享6個方面保障

3日，《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會發(fā)布。征求意見稿提出，按照省委、省政府決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，根據(jù)《社會救助暫行辦法》，將我省農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟(jì)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。

征求意見稿提出，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，確保特困人員救助供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

根據(jù)這份征求意見稿，特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。特困人員救助供養(yǎng)主要包括6個方面的內(nèi)容。群眾可登錄省民政廳官方網(wǎng)站信息公告欄查詢征求意見稿全文，有反饋意見可向省民政廳反映。

提供這6個方面保障

1.提供基本生活條件

包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢，可以通過實物或者按照基本生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金的方式予以保障。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府每年按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村常住居民人均可支配收入的60%確定，并報省人民政府備案后公布執(zhí)行。

2.對生活不能自理的給予照料

包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，各地原則上可以通過政府購買服務(wù)或采取發(fā)放服務(wù)券（代金券、代金卡）形式予以保障。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市人民政府在考慮當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟?、住院護(hù)理水平制定。照料護(hù)理費(fèi)用由照料方憑代金券等報銷。

3.提供疾病治療

全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分。經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，予以全額救助。開展為特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)保險的工作，減輕特困人員政策范圍外的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

4.提供住房救助

城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由住房保障部門負(fù)責(zé)審核并公示，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式優(yōu)先給予住房救助。農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查核實并公示后，報縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批，經(jīng)審批決定納入住房救助范圍的，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃。由各地級以上市人民政府在統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價格水平等因素基礎(chǔ)上確定并公布住房救助對象的住房困難條件，以及城鎮(zhèn)特困人員實施住房救助后住房應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和對農(nóng)村特困人員實施農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

5.辦理喪葬事宜

特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬服務(wù)費(fèi)用除按省有關(guān)政策享受免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)外，其余必要喪葬費(fèi)用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。

6.提供教育救助

對在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況優(yōu)先給予教育救助。

救助這3類特困人員

征求意見稿指出，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，同時具備以下3個條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

1.無勞動能力。年滿65周歲的老年人或未滿65周歲但長期患重特大疾病不適宜勞動的老年人；經(jīng)殘聯(lián)認(rèn)定殘疾等級被評定為重度殘疾（一、二級）和三、四級智力殘疾、精神殘疾；未滿16周歲的未成年人，可視為無勞動能力。

2.無生活來源。無工資性、經(jīng)營性、資產(chǎn)性、保障性（包括政府對低保、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障和優(yōu)撫對象撫恤及生活補(bǔ)助等）、補(bǔ)償性、集體性等收入來源，且家庭財產(chǎn)認(rèn)定符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈ο筘敭a(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，視為無生活來源。

3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人為全日制在校學(xué)生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭，經(jīng)殘聯(lián)認(rèn)定殘疾等級被評定為重度殘疾（一、二級）和三、四級智力殘疾、精神殘疾的殘疾人，經(jīng)縣級人民政府認(rèn)定的支出型貧困醫(yī)療救助對象，視為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)能力。（記者 李強(qiáng)）