以改革開放為核心動(dòng)力 全力推動(dòng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)
——國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，近日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)實(shí)施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著支持革命老區(qū)“1258”政策體系（即“1個(gè)總體指導(dǎo)意見、2個(gè)區(qū)域性政策意見、5個(gè)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、8個(gè)涉及革命老區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”）得到了進(jìn)一步完善。

川陜革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“老區(qū)”）是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期第二大蘇區(qū)，為中國(guó)革命勝利做出了重要貢獻(xiàn)和巨大犧牲。為支持川陜老區(qū)加快發(fā)展建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)步伐，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同重慶市、四川省、陜西省和有關(guān)部門共同研究編制了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的實(shí)施，對(duì)于探索貧困老區(qū)全面建成小康社會(huì)新路子、進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)、補(bǔ)齊扶貧開發(fā)“短板”等，具有十分重要的意義。為幫助大家進(jìn)一步了解《規(guī)劃》主要內(nèi)容，日前，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

一、《規(guī)劃》 的突出亮點(diǎn)是什么？

《規(guī)劃》是國(guó)家支持革命老區(qū)“1258”政策體系中最晚出臺(tái)的一個(gè)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該說(shuō)，也是我國(guó)重點(diǎn)革命老區(qū)規(guī)劃的“收官之作”，主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

一是確立了老區(qū)5大戰(zhàn)略定位。即努力把川陜革命老區(qū)打造成為區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)的示范區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，紅色文化傳承區(qū)，生態(tài)旅游目的地，以及秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)。

二是構(gòu)建“三帶三走廊”空間布局。即依托區(qū)域性中心城市和主要交通通道，著力構(gòu)建西安-漢中-巴中-南充-重慶/成都、西安-漢中-廣元-綿陽(yáng)-成都、西安-安康-達(dá)州-重慶三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，以及蘭州-廣元-巴中-達(dá)州-萬(wàn)州、成都-南充-達(dá)州-萬(wàn)州、漢中-安康-商洛三條經(jīng)濟(jì)走廊。

三是以綜合改革試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái)。即在原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域設(shè)立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作平臺(tái)，在創(chuàng)新行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、資源開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫尜x予試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范職能。著力打破行政界線分割，培育建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決特殊困難和問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

二、《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

《規(guī)劃》從7大方面提出了區(qū)域振興發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)：

一是破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。主要完善以鐵路、高速公路為骨干的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快以供水和大中型水庫(kù)為主的水利工程建設(shè)，強(qiáng)化以天然氣、電力和新能源為主的能源保障，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是促進(jìn)資源開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)，推動(dòng)天然氣、石油等優(yōu)勢(shì)資源有序開發(fā)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快商貿(mào)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。主要是健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷等精準(zhǔn)扶貧工程促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。四是全面提升基本公共服務(wù)水平。主要是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，加大優(yōu)撫力度。五是推動(dòng)區(qū)域合作與改革開放。重點(diǎn)是拓展區(qū)域發(fā)展空間、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)體制機(jī)制改革、提升對(duì)外開放水平。六是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。主要是加大生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)環(huán)境污染防治，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。七是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化和城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等。

三、《規(guī)劃》明確的相關(guān)政策有哪些？

《規(guī)劃》主體圍繞設(shè)立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，從八個(gè)方面提出了一系列支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施。一是財(cái)政政策。加大中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍。二是金融政策。繼續(xù)實(shí)施差別化存款準(zhǔn)備金率政策、加大革命老區(qū)支農(nóng)再貸款支持力度、積極推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。三是投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資的投入和支持力度，國(guó)家在老區(qū)貧困地區(qū)安排的重大公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特困地區(qū)市地級(jí)配套資金。四是土地政策。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許老區(qū)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，相關(guān)收益支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和易地扶貧搬遷。五是資源開發(fā)政策。合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，強(qiáng)化國(guó)家資源開發(fā)對(duì)老區(qū)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。六是生態(tài)補(bǔ)償政策。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，以漢江、嘉陵江、渠江等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)上下游開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。七是幫扶政策。鼓勵(lì)東部對(duì)口幫扶省份組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與扶貧協(xié)作省份的老區(qū)貧困縣建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，建立省內(nèi)發(fā)達(dá)市、縣與貧困老區(qū)縣的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，“百縣萬(wàn)村”專項(xiàng)活動(dòng)、“千企千村”幫扶示范工程等，優(yōu)先在老區(qū)開展。八是干部人才政策。加大中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與老區(qū)干部雙向掛職、交流任職工作力度。增加老區(qū)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃的名額。

四、下一步如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

《規(guī)劃》要求，重慶市、四川省、陜西省人民政府，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，健全協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，確?！兑?guī)劃》明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定具體政策措施，做好《規(guī)劃》與相關(guān)行業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。國(guó)家發(fā)展改革委作為中央支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)的牽頭單位，將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)幫助解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估工作，推動(dòng)《規(guī)劃》有序?qū)嵤?/p>