7月25日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求規(guī)范開(kāi)展提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量、將旱地改造為水田，以補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造耕地相結(jié)合方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作。這是落實(shí)中央關(guān)于堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度一系列重要決策部署和今年中央《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》有關(guān)要求的創(chuàng)新舉措，也是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從總體要求、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴(yán)格提質(zhì)改造項(xiàng)目管理、規(guī)范補(bǔ)改結(jié)合以及強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，有效期為5年。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、因地制宜、尊重農(nóng)民意愿和審慎穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。

一要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。要將耕地提質(zhì)改造納入土地整治規(guī)劃，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目。為防止重復(fù)投資，“十二五”以來(lái)已經(jīng)實(shí)施過(guò)土地整治的耕地不再納入提質(zhì)改造范圍，實(shí)施旱改水的旱地必須是第二次全國(guó)土地調(diào)查以來(lái)最新年度變更調(diào)查成果確認(rèn)的旱地。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施提質(zhì)改造，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開(kāi)荒造地，嚴(yán)禁擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件將不適宜改造的旱地強(qiáng)行改造為水田。未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得實(shí)施旱改水土地整治。

二要嚴(yán)格提質(zhì)改造項(xiàng)目管理。從嚴(yán)掌握實(shí)施條件，實(shí)施提質(zhì)改造的土地整治項(xiàng)目要具有一定建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，發(fā)揮規(guī)模效益；必須依據(jù)土地整治等項(xiàng)目管理規(guī)定組織實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。

三要規(guī)范補(bǔ)改結(jié)合?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了補(bǔ)改結(jié)合的適用范圍，即對(duì)于單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目受資源條件限制，無(wú)法落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可通過(guò)補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)；各類(lèi)城市建設(shè)涉及占用耕地的，必須落實(shí)先補(bǔ)后占和直接補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地或水田要求。市縣國(guó)土資源主管部門(mén)在報(bào)批環(huán)節(jié)擬定補(bǔ)充耕地方案時(shí)，應(yīng)首先注明建設(shè)擬占用耕地面積及耕地質(zhì)量等別，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)補(bǔ)充耕地方案要嚴(yán)格審查把關(guān)。

四要強(qiáng)化監(jiān)督管理。提質(zhì)改造土地整治項(xiàng)目要納入監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建和完善項(xiàng)目監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并建立專(zhuān)門(mén)補(bǔ)改結(jié)合管理臺(tái)賬。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健全規(guī)章制度，完善監(jiān)管措施。落實(shí)情況要納入耕地占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查與考核內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管共同責(zé)任。