圖為：蘄春縣青石鎮(zhèn)花橋易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。

圖為：竹溪縣匯灣鎮(zhèn)小河口易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。

圖為：竹溪縣水坪鎮(zhèn)毛中埡易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。

易地扶貧搬遷工作是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口脫貧發(fā)展的根本之策，是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的首場大戰(zhàn)。全國新一輪易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴我省實(shí)地調(diào)研，省委、省政府深入貫徹落實(shí)，牢固樹立“搬遷是手段、脫貧是目的”的理念，嚴(yán)格遵照“理順機(jī)制、明晰目標(biāo)、守住底線、精準(zhǔn)脫貧”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任，搭建工作平臺(tái)，開展政策宣講，完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，全省易地扶貧搬遷工作開局良好、進(jìn)展順利，呈現(xiàn)競進(jìn)奮發(fā)，燎原之勢(shì)。

8月1日，從省發(fā)改委獲悉，“十三五”期間，我省計(jì)劃完成30.63萬戶97.79萬建檔立卡貧困戶的搬遷任務(wù)。2016年我省計(jì)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)3898個(gè)，計(jì)劃安置88032戶243809人，目前已開工建設(shè)2847個(gè)，開工率達(dá)到73%。截至7月29日，全省在建房屋67998戶188917人，搬遷入住5052戶14935人，分散購房2365戶 7840人，三項(xiàng)合計(jì)211692人，占省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)人數(shù)的80%。

2016年以來，我省各地各部門切實(shí)履行“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的有關(guān)要求，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，十堰、宜昌、荊門以及竹溪、建始、長陽、?？怠⑻I春、羅田等市縣搶前爭先、壓茬推進(jìn)、創(chuàng)新作為、競進(jìn)趕超的發(fā)展氣場全面升騰，富有荊楚特色的易地扶貧搬遷模式日漸成形。

“五大機(jī)制”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)大的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃部署，高位推動(dòng)。省發(fā)改委牽頭組建工作專班，在省級(jí)層面統(tǒng)攬推進(jìn)。市、縣均成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作指揮部，組建工作專班集中辦公。二是健全的工作機(jī)制。易地扶貧搬遷工作實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五個(gè)到縣”，由縣市瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，自主決策、集中整合、統(tǒng)籌使用。三是常態(tài)的現(xiàn)場拉練機(jī)制。省政府每月組織召開一次全省現(xiàn)場工作推進(jìn)會(huì)。通過看現(xiàn)場、聽介紹、溝通交流等形式，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、取長補(bǔ)短、比學(xué)趕超。四是高效的督辦通報(bào)機(jī)制。建立工程進(jìn)度“月報(bào)制”、省直相關(guān)部門和市縣推進(jìn)工作“雙通報(bào)制”。每月5日定期上報(bào)工程進(jìn)度，實(shí)行常態(tài)化、不間斷的檢查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了縣市“全覆蓋”。五是嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。建立易地扶貧搬遷責(zé)任追究制度和任務(wù)清單、責(zé)任清單、督辦清單、正面和反面典型清單“五個(gè)清單”。

“五個(gè)環(huán)節(jié)”，精準(zhǔn)識(shí)別。一是堅(jiān)持“五步工作法”，即“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村公示、鄉(xiāng)審核、縣審定”。二是把握“兩個(gè)要件”來評(píng)定，即貧困戶自愿，貧困村群眾認(rèn)可。三是始終做到“三見”，即搬遷戶要見房、見人、見地。四是開展專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，確保把搬遷的“帽子”戴在該戴的貧困戶頭上。五是全面建立臺(tái)賬。分級(jí)建立易地扶貧搬遷檔案，做到村有冊(cè)、鄉(xiāng)有薄、縣有檔，省、市兩級(jí)有電子檔案。

“四位一體”，編制規(guī)劃。一是編制全省易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和實(shí)施方案、分年度實(shí)施計(jì)劃、安置點(diǎn)規(guī)劃和搬遷戶脫貧計(jì)劃“四位一體”的易地扶貧搬遷規(guī)劃，做到規(guī)模到縣、計(jì)劃到年、安排到點(diǎn)、落實(shí)到戶。二是及時(shí)完善充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，按照“五性”（安全性、發(fā)展性、經(jīng)濟(jì)性、便利性、生態(tài)性）的要求，率先提出“五靠近”（靠近中心村、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū)、靠近城區(qū)）的易地扶貧搬遷思路，對(duì)后續(xù)扶持脫貧進(jìn)行充實(shí)和完善。

“三條紅線”，嚴(yán)守政策。嚴(yán)格按照“?；尽⒈０踩钡脑瓌t，一是嚴(yán)守建房面積紅線。戶型精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)到人，人均住房建設(shè)面積均不超過25平方米。二是嚴(yán)守搬遷戶建房不舉債紅線。通過統(tǒng)一實(shí)施“交鑰匙”工程，嚴(yán)格控制搬遷戶向他人借款建房，嚴(yán)禁向商業(yè)銀行貸款建房，不能因?yàn)榘徇w而讓貧困戶新增債務(wù)。三是嚴(yán)守不準(zhǔn)將搬遷戶一搬了之的紅線。將脫貧目標(biāo)置于搬遷的核心位置，貫穿規(guī)劃編制、搬遷安置、脫貧路徑、考核驗(yàn)收等搬遷全過程，同步謀劃，同步推進(jìn)。

“四大路徑”，后扶脫貧。一是藤上結(jié)瓜。積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，實(shí)行“公司+合作社+基地+搬遷戶”模式，使搬遷戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收。二是入股分紅。向搬遷戶和帶動(dòng)搬遷戶脫貧的市場主體提供政策性貸款，創(chuàng)新貧困戶以個(gè)人貸款入股市場主體參與分紅的扶貧模式。三是資產(chǎn)收益。在不改變用途的前提下，將搬遷資金和整合資金投入光伏發(fā)電、礦產(chǎn)開發(fā)等，由這些項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)量化分配到搬遷貧困戶。四是轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展搬遷貧困戶務(wù)工摸底調(diào)查，掌握外出務(wù)工從業(yè)情況，市縣政府積極與務(wù)工當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)建立聯(lián)系，支持長期穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。