黨的十八大以來，習近平總書記對就業(yè)工作作出一系列重要指示，并就做好各類重點群體的就業(yè)工作提出明確要求。他強調(diào)，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好；要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。這些重要論述，為做好新時期就業(yè)工作指明了方向，提供了基本遵循。解決就業(yè)問題的根本要靠發(fā)展。深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，全力以赴確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，是當前和今后一個時期的一項重大任務。

一、當前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)

近年來，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，就業(yè)工作取得顯著成效，為維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局作出了突出貢獻。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，失業(yè)率保持在較低水平?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6431萬人，超額完成4500萬人的目標任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.1%左右的較低水平，低于5%的控制目標。5年間，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2789萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)892萬人，均高于“十一五”時期水平；共幫扶31.31萬戶零就業(yè)家庭每戶至少一人就業(yè)，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)形式更加多元。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6優(yōu)化為2015年的28.3∶29.3∶42.4；城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重從2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5個百分點。就業(yè)渠道更加多元，形式日益靈活，尤其是電子商務的迅速發(fā)展帶動了網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)不斷擴大。

就業(yè)質(zhì)量進一步提升，勞動者權(quán)益得到有效維護。職工工資水平逐步提高，2010-2015年，全國城鎮(zhèn)非私營單位、私營單位就業(yè)人員平均工資年均分別增長10.8%和13.8%。2015年外出農(nóng)民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增長12.7%。職業(yè)培訓體系日益完善，5年中累計有9700萬人次接受政府補貼職業(yè)培訓，比“十一五”時期增加2300萬人次。勞動者權(quán)益保障機制更加完善，企業(yè)勞動用工行為進一步規(guī)范，社會保險覆蓋更多人群，勞動者就業(yè)穩(wěn)定性得到增強，就業(yè)質(zhì)量逐步提高。

今年是“十三五”開局之年，就業(yè)開局相對平穩(wěn)。1-5月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)577萬人，完成全年任務的57.7%，一季度末登記失業(yè)率為4.04%，處于較低水平。高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和失業(yè)人員等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。市場供求保持動態(tài)平衡，公共就業(yè)服務機構(gòu)市場求人倍率持續(xù)在1以上。

在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進的背景下，我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，主要得益于四個方面。

首先，得益于中央的科學決策和正確領(lǐng)導。黨中央、國務院歷來高度重視就業(yè)工作，堅持把實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。這是做好就業(yè)工作的根本保證。其次，得益于經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力的不斷增強。隨著經(jīng)濟總量的不斷擴大和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式的出現(xiàn)，GDP每增長1個百分點可以帶動更多人就業(yè)。第三，得益于改革紅利的持續(xù)釋放。持續(xù)加大簡政放權(quán)和行政審批改革力度，深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓展了就業(yè)新空間。日均新注冊企業(yè)超過1萬戶，正在成為帶動就業(yè)增長的新動力。第四，得益于積極就業(yè)政策效應的發(fā)揮和就業(yè)工作的大力推進。各地區(qū)、各部門千方百計落實更加積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)服務和職業(yè)培訓，多渠道鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，幫助企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。

二、新時期就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

今后一個時期，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國勞動力總量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化。我國就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰(zhàn)，形勢依然復雜，任務更加艱巨。

勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”期末，16~59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右?！笆濉睍r期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。同時隨著城鎮(zhèn)化加速推進，“十三五”時期每年還會有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，受國際國內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，加之技術(shù)進步和“機器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，這些都會直接或間接導致勞動力需求相對減少。供給不減，需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大。

結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。一段時期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出。而企業(yè)效益下滑也使工資增長、福利提升受到影響，在勞動者預期不變的情況下，一線普通工人和服務員特別是苦、臟、累、險崗位的吸引力進一步下降，招工難問題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/p>

青年就業(yè)任務艱巨。青年就業(yè)是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外。“十三五”時期我國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加，年均達到770萬人左右。目前市場上適合的崗位還不充足，企業(yè)招聘意愿有所下降，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。同時，新生代農(nóng)民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質(zhì)總體不高，但對就業(yè)崗位有更高的要求，對融入城市有更強的訴求，一旦經(jīng)濟下滑出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，他們很難回到農(nóng)村。

結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務繁重?！笆濉睍r期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作已全面推進，如果再考慮到其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時，一些長期生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾可能也會增多。

同時應該看到，做好新時期就業(yè)工作也面臨不少有利條件和積極因素。我國經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面沒有變，為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅實基礎(chǔ)；勞動年齡人口持續(xù)減少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增量和增速雙降，勞動力市場供求緊張局面相對緩解，為應對經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了一定緩沖；促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施更加完善，服務體系基本確立，組織協(xié)調(diào)機制不斷健全，這些都為做好就業(yè)工作提供了重要保障。

三、在推動經(jīng)濟發(fā)展中穩(wěn)定和擴大就業(yè)

就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題。我們要進一步深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全力維護就業(yè)局勢的穩(wěn)定，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大的人才支撐。

促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。強化重大規(guī)劃對促進就業(yè)的引導作用，完善促進就業(yè)的宏觀政策。發(fā)揮中央投資計劃穩(wěn)增長、保就業(yè)的杠桿效應，加大對重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業(yè)崗位。切實加強對重點領(lǐng)域的金融支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款作用，支持民營企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展帶動就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)新空間。把促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)更好結(jié)合起來，發(fā)展就業(yè)新形態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動效應。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展。首先，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中拓寬就業(yè)空間。其次，扎實做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中引導地方和企業(yè)分類施策，穩(wěn)妥有序地多渠道分流安置職工。鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，采取靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式消化安置，支持有技術(shù)、有能力的職工走出企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對確實難以通過市場就業(yè)的困難人員，通過開發(fā)公益性崗位給予安置。對暫時失業(yè)人員要發(fā)揮社會保障穩(wěn)定器的作用，保障基本生活。加強對崗位流失嚴重地區(qū)和企業(yè)的重點監(jiān)控，強化對困難地區(qū)的工作指導和資金支持，守住不發(fā)生區(qū)域性風險的底線。再次，推動企業(yè)加快走出去步伐，完善對外勞務合作風險保障機制和服務保障體系，拓寬境外就業(yè)門路。

抓好重點群體就業(yè)工作。高校畢業(yè)生是就業(yè)工作的重中之重，要深入實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。結(jié)合各類新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，更多地到中小城市、城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人和殘疾人等群體就業(yè)工作。建立健全新常態(tài)下農(nóng)民工穩(wěn)定崗位、轉(zhuǎn)崗培訓的政策措施，推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工享受均等化公共服務，以市民化促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。實施勞務協(xié)作對接、“萬企幫萬村”精準扶貧等行動，促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)脫貧。對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，健全就業(yè)援助長效機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務。職業(yè)培訓是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措。重點實施對貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體的免費職業(yè)培訓行動，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推進企業(yè)新型學徒制試點工作，幫助廣大勞動者更好適應市場變化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件變化。切實運用好政府培訓補貼政策，更好適應產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)崗位需要。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”平臺，推進就業(yè)服務均等化、服務供給多元化、服務全程信息化，千方百計做好就業(yè)服務，滿足勞動者和用人單位多層次的服務需求。（尹蔚民 作者為人力資源和社會保障部部長）