科研項(xiàng)目資金管理新規(guī)直擊實(shí)際問題——
預(yù)算管理接地氣 科研人員有活力

科研活動(dòng)有自身規(guī)律，科研資金支出也是如此，相關(guān)的預(yù)算管理也要按此規(guī)律行事?？蒲许?xiàng)目資金管理新規(guī)直擊目前存在的實(shí)際問題，更接地氣，有助于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更有助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

科研項(xiàng)目資金管理過細(xì)過死、重物輕人、報(bào)銷繁瑣“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”、科研會(huì)議人數(shù)、規(guī)模比照行政類會(huì)議限制較多……科研項(xiàng)目資金管理中存在的這些問題，有的屬于政策明確但需進(jìn)一步落實(shí)，有的還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問題。

為有針對(duì)性地解決這些問題，日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。

加大激勵(lì)力度

“科研活動(dòng)不同于行政機(jī)關(guān)活動(dòng)，科研活動(dòng)有自身規(guī)律，科研支出同樣如此，相關(guān)的預(yù)算管理也須按此規(guī)律進(jìn)行。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析說，《意見》中的資金管理較為符合科研活動(dòng)的實(shí)際情況，有助于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

記者了解到，由于預(yù)算撥款制度存在不同，我國(guó)在核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例時(shí)，沒有像美國(guó)等國(guó)家那樣高。比如，中央財(cái)政專門安排了中央高校、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)科研活動(dòng)的成本耗費(fèi)。

為完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。同時(shí)，取消績(jī)效支出比例限制，加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度，項(xiàng)目承擔(dān)單位可在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)科學(xué)合理地安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明認(rèn)為，《意見》在完善會(huì)議差旅管理方面的改進(jìn)舉措也值得點(diǎn)贊。他說，科研活動(dòng)具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，比如舉辦科研會(huì)議，是為了更好推廣科研成果、探討科研方法，不適合參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅會(huì)議費(fèi)管理辦法，限制人數(shù)、會(huì)議次數(shù)，等等。

針對(duì)上述情況《意見》規(guī)定，一是在差旅費(fèi)方面,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問題。二是會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議，如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

改進(jìn)資金管理

“此次改革還有一大亮點(diǎn)，就是加大簡(jiǎn)政放權(quán)改進(jìn)資金管理，讓‘打醬油的錢可以買醋’。”白景明說，最明顯的就是簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算，都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑。

“這次簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)3項(xiàng)合并，有利于科研人員統(tǒng)籌使用經(jīng)費(fèi)。”楊志勇說，合并后的總費(fèi)用如果不超過直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。

另外，《意見》還打破勞務(wù)費(fèi)比例限制的“玻璃門”。據(jù)了解，目前在制度層面勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制，但科研人員反映在項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)過程中，勞務(wù)費(fèi)仍存在隱性比例限制。對(duì)此，《意見》進(jìn)一步提出了完善勞務(wù)費(fèi)管理的措施：一是重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，二是在制度層面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。比如，《意見》明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。

“這既有效解決科研人員反映的評(píng)審中預(yù)設(shè)比例的問題，又突出科研項(xiàng)目資金對(duì)人的重視和支持?！卑拙懊髡f，《意見》還要求項(xiàng)目主管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預(yù)算時(shí)心中有數(shù)，也防止評(píng)審、驗(yàn)收環(huán)節(jié)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例，確保政策在執(zhí)行中“不走樣”“不變形”。

另外，還改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

釋放科研活力

“《意見》著力解決科研當(dāng)中的一些實(shí)際問題，比如針對(duì)‘把科研人員逼成會(huì)計(jì)’的問題，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理?！卑拙懊髡f，《意見》要求建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出等方面提供專業(yè)化服務(wù)，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。

各個(gè)擊破實(shí)際問題的做法，是此次新政策的特點(diǎn)，但專家普遍認(rèn)為，有效發(fā)揮政策的作用，還需促進(jìn)政策更好落地。

“在中央下放資金管理權(quán)限的同時(shí)，科研單位也要管好錢。不僅要推動(dòng)政策落地，還要提高自身資金管理使用水平。”白景明說，《意見》對(duì)此也提出了明確要求，即中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

此外，項(xiàng)目承擔(dān)單位還要在2016年年底前完成相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，重點(diǎn)包括：一是制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法。比如，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理、科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)使用和發(fā)放等作出細(xì)化規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。

有專家認(rèn)為，在簡(jiǎn)政放權(quán)、加大激勵(lì)力度的政策出臺(tái)后，如何進(jìn)一步提高科研工作的績(jī)效，切實(shí)讓新政禮包轉(zhuǎn)化為科研實(shí)效，這是下一步相關(guān)部門、科研單位和科研人員共同努力的目標(biāo)。(記者 崔文苑)