環(huán)境保護(hù)部華東督查中心工作人員最近既忙碌又興奮。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第一批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組7月12日起分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)督察。雖然在環(huán)保督察領(lǐng)域工作多年，但能親歷以中央名義進(jìn)行的督察，他們?nèi)匀缓芗?dòng)。

兩個(gè)月前，中央環(huán)境保護(hù)督察組向督察第一站河北省反饋情況，其中“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓”等嚴(yán)厲措辭，讓很多人張大了嘴巴。

中央環(huán)保督察，背后是機(jī)制重大變革

環(huán)保監(jiān)查本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但為何這一次“督察”讓河北壓力倍增，被深深觸痛？

“中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)翟青這樣表示。不僅是督察過(guò)程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，即使是跨區(qū)域的，對(duì)象只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問(wèn)題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問(wèn)題，而且難保其不死灰復(fù)燃。以河北為例，雖然兩年來(lái)查處環(huán)境違法企業(yè)10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人，但環(huán)境問(wèn)題依然點(diǎn)多面廣，令環(huán)境監(jiān)管頭痛不已。

“一個(gè)問(wèn)題，舉報(bào)多次，雖然是不同層級(jí)處理，但最終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方，而地方土政策、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問(wèn)題的解決，所以一個(gè)問(wèn)題，過(guò)了幾年，還是問(wèn)題?！币晃焕檄h(huán)保這樣說(shuō)。

改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明，原有的以查企業(yè)為主的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)難以完全滿足當(dāng)前的工作需求，環(huán)境監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。這次會(huì)議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計(jì)了基本框架。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，這是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

責(zé)任清單制度，讓環(huán)保壓力變?yōu)楣ぷ鲃?dòng)力

壓不下去的過(guò)剩產(chǎn)能、降不下來(lái)的污染指數(shù)、解決不了的環(huán)境投訴，這些問(wèn)題在河北原本司空見(jiàn)慣。表面是困難、阻力確實(shí)太多，背后是地方政府及相關(guān)部門沒(méi)有真重視環(huán)保，沒(méi)有把環(huán)保的壓力當(dāng)成自己工作的動(dòng)力。

環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長(zhǎng)根告訴記者，督察進(jìn)駐期間，督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報(bào)案件77件，問(wèn)題數(shù)量在全省各縣（市、區(qū)）中排名第一。但是在當(dāng)?shù)厣蠄?bào)的查處報(bào)告中，僅有7件屬實(shí)，占比不到10%。督察組要求河北省對(duì)這77件舉報(bào)案件再次逐一調(diào)查核實(shí)，通過(guò)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)的77件環(huán)境問(wèn)題基本屬實(shí)。

“兩次調(diào)查結(jié)果相去甚遠(yuǎn)，調(diào)查過(guò)程某些環(huán)節(jié)弄虛作假不言而喻。由此可見(jiàn)，督察損害了一部分人的既得利益?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文這樣評(píng)價(jià)。即使有阻力，但指名道姓地把一位市長(zhǎng)“違規(guī)干涉項(xiàng)目審批，亂作為，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響”作為典型案例，中央督察一抓到底的決心一目了然。

7月6日，100頁(yè)的河北環(huán)保督察反饋整改方案呈現(xiàn)公眾面前。目標(biāo)、措施、分工，逐條文字，既是一份責(zé)任，也是一種壓力。

“對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)歸納整理出47個(gè)問(wèn)題，實(shí)施清單制，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改時(shí)限，研究確定了283項(xiàng)整改措施，拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號(hào)。”整改方案說(shuō)得具體詳實(shí)。

“多年解決不了的污染問(wèn)題，督察組來(lái)了，污染企業(yè)立即被關(guān)停了”“上半年河北環(huán)境質(zhì)量改善力度空前”，百姓們的反饋樸素而真實(shí)，也說(shuō)明中央督察真正戳到了地方的痛點(diǎn)——環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的環(huán)保責(zé)任，落實(shí)不到位，就有人問(wèn)責(zé)。

“以前干環(huán)保是兩頭急，中層梗阻，督察之后，大家都意識(shí)到自己的責(zé)任，干工作多想環(huán)保的風(fēng)氣正在形成。”河北省一位機(jī)關(guān)干部這樣說(shuō)。（記者 孫秀艷）