2016年7月18日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕237號(hào)），明確了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容等，啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的相關(guān)工作。近日，工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者采訪。

問：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，四部門為什么聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作？

答：今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大，工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益任務(wù)艱巨。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。今年上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，1－5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比一季度回升0.5個(gè)百分點(diǎn)，利潤增長6.4%，改變了去年持續(xù)負(fù)增長狀態(tài)。這當(dāng)中，金融的支持發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，為穩(wěn)步推進(jìn)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略都提供了重要支撐。同時(shí)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是金融業(yè)生存發(fā)展的根本，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的金融是“無源之水、無本之木”。習(xí)近平總書記指出，要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的管道。李克強(qiáng)總理在考察建設(shè)銀行和人民銀行強(qiáng)調(diào)，要走活金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這盤棋。四部門聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力為目標(biāo)，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。通過試點(diǎn)城市試點(diǎn)示范，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。

第一，開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以及金融支持工業(yè)穩(wěn)增長工作部署的一項(xiàng)重要舉措。推動(dòng)中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，是實(shí)施制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。去年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號(hào)），在完善金融扶持政策中明確提出，要支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號(hào)），部署深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，《意見》再一次明確提出，要選擇一批重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)。今年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，人民銀行牽頭，會(huì)同工業(yè)和信息化部等八部委出臺(tái)了《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》（銀發(fā)〔2016〕42號(hào)），立足于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接融合。3月2日，工業(yè)和信息化部會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕83號(hào)）進(jìn)一步明確了產(chǎn)融合作的相關(guān)內(nèi)容。

第二，開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于提高金融資源配置效率，有利于產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)政、銀、企互惠共贏。對(duì)政府來說，可以強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，通過整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源與金融資源高效對(duì)接。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，能夠降低獲取信息的成本，制定針對(duì)性強(qiáng)的差別化信貸政策和融資政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)支持。對(duì)企業(yè)來說，可以將融資需求通過信息共享渠道及時(shí)傳遞給銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助符合條件的企業(yè)及時(shí)獲得資金支持和金融服務(wù)。

第三，開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于以城市為載體探索產(chǎn)融合作新模式。城市是產(chǎn)業(yè)資源、政策資源、金融資源等各類資源的重要載體，以城市為載體開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)工作，有利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，在一些領(lǐng)域結(jié)合城市自身實(shí)際，可以先行先試，有利于調(diào)動(dòng)城市的積極性，發(fā)揮城市的主動(dòng)性，優(yōu)化配置政策資源、金融資源、產(chǎn)業(yè)資源，探索創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性，為深入推進(jìn)產(chǎn)融合作形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第四，開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作，有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境，也為深化金融領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗(yàn)。建立各方面有效的交流機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，深化產(chǎn)融合作，是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)在要求，有利于緊貼產(chǎn)業(yè)鏈需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融資源配置，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也為深化金融領(lǐng)域改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。

問：這次產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，試什么，有什么特點(diǎn)？

答：這次四部門聯(lián)合開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市，目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)很多。概括起來，試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：

第一，加強(qiáng)信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)。當(dāng)前，信息分割、信息不對(duì)稱是普遍存在的問題，也是各方面需要解決的突出問題。今年3月2日，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》，立足產(chǎn)融信息共享，從建立融資信息對(duì)接清單、建立產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、加大精準(zhǔn)支持、創(chuàng)新金融支持方式、完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、提升企業(yè)融資能力等7個(gè)方面，提出了22條有針對(duì)性的措施。這中間，信息共享是一大亮點(diǎn)，當(dāng)然也是難點(diǎn)。如何破解，我們認(rèn)為搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)是一個(gè)抓手，尤其在信息化的今天，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段構(gòu)建產(chǎn)融合作的平臺(tái)，有利于信息的交流對(duì)接。從文件下發(fā)的這段時(shí)間看，多地都在積極貫徹落實(shí)，效果顯現(xiàn)。這說明，打通信息共享，對(duì)于產(chǎn)業(yè)與金融的良性發(fā)展具有重要意義。所以，這次產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市把加強(qiáng)信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)作為開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作的重要內(nèi)容，明確要求試點(diǎn)城市要建立當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門牽頭，同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等參加的工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求清單，并分類向金融機(jī)構(gòu)推薦，積極組織項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、融資洽談會(huì)等形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，及時(shí)解決企業(yè)融資難題，提高對(duì)接效率。同時(shí)，發(fā)揮平臺(tái)的作用，及時(shí)向企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)布產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、環(huán)保等政策信息，加強(qiáng)信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資的指引。

第二，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，需要與之適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。為此，試點(diǎn)通知提出，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合“雙創(chuàng)”、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，以及適合“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的金融服務(wù)，結(jié)合上述領(lǐng)域輕資產(chǎn)企業(yè)的融資特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要探索積極開展抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、政府采購訂單、倉單等抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。當(dāng)前，國家正在實(shí)施制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，作為中國制造2025等戰(zhàn)略實(shí)施具有基礎(chǔ)性的工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，具有中長期融資需求大的特點(diǎn)，因此，試點(diǎn)要求開展對(duì)重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長期融資等。

第三，探索各類基金合作的新模式。當(dāng)前，我國各級(jí)政府都很重視政府引導(dǎo)基金，通過設(shè)立引導(dǎo)基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化資源配置、實(shí)施、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益等發(fā)揮了重要的引導(dǎo)促進(jìn)作用。中央基金和地方基金如何聚合發(fā)力，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，需不斷探索和創(chuàng)新合作模式。因此，試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要探索各類基金合作的新模式。除政府推動(dòng)建立的產(chǎn)業(yè)基金外，各類社會(huì)資本也建立了各種投資基金，如何引導(dǎo)社會(huì)上的基金（資本）支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)要探索的問題，因此，試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本支持本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是引導(dǎo)民間投資參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)有效措施。

第四，創(chuàng)新財(cái)政金融有效互動(dòng)的模式。試點(diǎn)通知提出，要發(fā)揮財(cái)政資金和金融資金的合力，鼓勵(lì)地方政府以財(cái)政資金為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持。這方面多地已在探索，比如，天津市財(cái)政安排資金，對(duì)企業(yè)采取融資租賃方式購置的先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，由政府給予租賃費(fèi)用補(bǔ)貼，促進(jìn)重大裝備推廣應(yīng)用。再比如，四川省建立“園保貸”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，形成了政、銀、擔(dān)、企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

工業(yè)園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)示范基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，此次試點(diǎn)還提出，利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的熱處理、污水處理、道路交通、公共平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施提供融資支持，應(yīng)該說這也是一種探索，應(yīng)鼓勵(lì)、支持。

第五，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈融資主要是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)，具有效率高、成本低的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化、個(gè)性化的特點(diǎn)。這次試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮大企業(yè)作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持。如大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，利用大企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)鏈中具有市場前景的創(chuàng)業(yè)者提供支持，具有針對(duì)性強(qiáng)、效率高等特點(diǎn)，能夠有效促進(jìn)技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，大企業(yè)的財(cái)務(wù)公司，作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的非銀行金融機(jī)構(gòu)，通過資金集中管理，能有效提高集團(tuán)資金使用效率，降低集團(tuán)成員單位的交易成本和融資成本，并能夠?yàn)楸炯瘓F(tuán)成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務(wù)。財(cái)務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，財(cái)務(wù)公司服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)成員單位超過6萬家，全年為企業(yè)集團(tuán)成員單位辦理結(jié)算業(yè)務(wù)266億筆，結(jié)算金融220萬億元，為企業(yè)集團(tuán)節(jié)約資金超過700億元。

這次試點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不求面面俱到，要突出主題，結(jié)合實(shí)際，務(wù)實(shí)推進(jìn)。試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際，選擇工業(yè)和信息化部會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》中的相關(guān)內(nèi)容開展試點(diǎn)。

總的看，此次試點(diǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這次試點(diǎn)由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)共同推動(dòng)，聚合各部門的政策，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是突出城市聚合作用。以城市作為載體，有效整合城市政策、產(chǎn)業(yè)、金融資源，發(fā)揮地方政府資金杠桿作用，引導(dǎo)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聚合。三是突出地區(qū)特色和創(chuàng)新。以城市為依托，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇合適的試點(diǎn)內(nèi)容，通過試點(diǎn)探索產(chǎn)融合作新模式，重在突出體制機(jī)制創(chuàng)新和城市特色。

問：開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則是什么？

答：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力為目標(biāo)，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有效保障制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的目標(biāo)是：通過3年左右的時(shí)間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制基本建立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)良好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升。

產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市工作的要遵循以下三項(xiàng)基本原則：一是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出特色，示范引領(lǐng)。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色，自主選擇試點(diǎn)內(nèi)容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是立足創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，在符合監(jiān)管要求、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。

問：產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市的申報(bào)條件是什么，城市如何申報(bào)？

答：申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市應(yīng)同時(shí)具備以下條件：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強(qiáng)。二是金融資源豐富，具備銀行、保險(xiǎn)、租賃等資源，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類社會(huì)投資活躍，相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。三是政府對(duì)產(chǎn)融合作工作高度重視，產(chǎn)融合作列入本地重要工作，建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，資源整合能力較強(qiáng)，組織保障和政策保障有力等。四是產(chǎn)融合作具有一定的基礎(chǔ)，制定了重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，開展了多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)較好。

具體申報(bào)程序?yàn)椋阂皇鞘〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政廳（局）、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，根據(jù)申報(bào)條件認(rèn)真組織篩選試點(diǎn)城市，聯(lián)合行文上報(bào)。二是申報(bào)試點(diǎn)的城市應(yīng)編制《產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，方案實(shí)施期不超過3年，要突出城市特色和體制機(jī)制方面的創(chuàng)新。三是四部門根據(jù)上報(bào)情況，按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市名單。