上海事中事后監(jiān)管平臺年底建成
明年六月可向公眾提供市場主體數(shù)據(jù)政府監(jiān)管信息

上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會日前宣布，《上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）已由市政府辦公廳印發(fā)。《方案》將為落實國家“證照分離”改革試點，加強本市事中事后綜合監(jiān)管，加快建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、以專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系提供依據(jù)。方案明確，今年12月底前，將基本完成市級事中事后綜合監(jiān)管平臺與區(qū)縣子平臺建設(shè)。

厘清三種關(guān)系

事中事后綜合監(jiān)管平臺是全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動平臺，其功能是實現(xiàn)各領(lǐng)域監(jiān)管信息的實時傳遞和無障礙交換，為本市有關(guān)部門在實施綜合監(jiān)管過程的協(xié)同工作提供支撐。它是本市落實“證照分離”改革和建立事中事后監(jiān)管體系的重要抓手，是網(wǎng)上政務(wù)大廳的重要組成部分，是法人庫的重要應(yīng)用。

《方案》同時厘清三大關(guān)系。一是與網(wǎng)上政務(wù)大廳的關(guān)系。事中事后綜合監(jiān)管平臺是網(wǎng)上政務(wù)大廳三大核心內(nèi)容之一，兩者通過后臺數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接的方式，實現(xiàn)一體化建設(shè)發(fā)展。網(wǎng)上政務(wù)大廳的審批類數(shù)據(jù)將實時推送到綜合監(jiān)管平臺，通過證照信息共享，實現(xiàn)部門監(jiān)管銜接。綜合監(jiān)管平臺產(chǎn)生的監(jiān)管類數(shù)據(jù)落地到網(wǎng)上政務(wù)大廳，可被各類政務(wù)服務(wù)使用。

二是與法人庫的關(guān)系。法人庫為事中事后綜合監(jiān)管平臺提供法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，事中事后綜合監(jiān)管平臺是基于法人庫的具體應(yīng)用。通過市、區(qū)縣兩級法人庫與綜合監(jiān)管平臺的聯(lián)動，以業(yè)務(wù)流帶動數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)區(qū)縣綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)在市級層面的統(tǒng)一歸集，按照“一數(shù)一源”“一戶一檔”的原則建立各市場主體“檔案”，并通過市法人庫，實現(xiàn)跨部門的共享應(yīng)用。

三是與公共信用信息服務(wù)平臺的關(guān)系。公共信用信息服務(wù)平臺的重點是“服務(wù)”，主要面向政府部門、企業(yè)和公眾提供信用信息服務(wù)和信用應(yīng)用支撐，目標是推進社會信用體系建設(shè)。事中事后綜合監(jiān)管平臺的重點是“監(jiān)管”，是政府部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等綜合監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)平臺，目標是強化事中事后監(jiān)管。兩平臺數(shù)據(jù)充分共享，公共信用信息服務(wù)平臺為事中事后綜合監(jiān)管平臺提供信用信息支撐，事中事后綜合監(jiān)管平臺產(chǎn)生的監(jiān)管結(jié)果信息推送到公共信用信息服務(wù)平臺，為建立主體信用記錄提供數(shù)據(jù)支持。

提供三種支撐

事中事后綜合監(jiān)管平臺的作用是建立社會共治的應(yīng)用體系。《方案》提出，平臺首先要為市場主體自治提供有效支撐。在事中事后綜合監(jiān)管平臺中建立安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面的市場主體活動檔案，通過守信激勵、失信懲戒措施與信息溝通反饋機制，促使市場主體強化主體責任，切實履行法定義務(wù)。提供社會化的信用信息公示服務(wù)，引導市場主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

其次，為行業(yè)自律提供有效支撐。在事中事后綜合監(jiān)管平臺建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會間的信息互聯(lián)共享渠道，在事中事后綜合監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)形成行業(yè)參與機制，為行業(yè)協(xié)會、商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面提供應(yīng)用支撐。整合行業(yè)協(xié)會、商會開展的行業(yè)信用評價信息，完善企業(yè)信用檔案，健全行業(yè)信用體系。充分吸收行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，開展行業(yè)自律應(yīng)用建設(shè)。通過綜合監(jiān)管平臺，為政府與行業(yè)之間的代理合作提供支撐，針對信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓、監(jiān)管效果評估等向行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)布信息并提供相應(yīng)的委托代理服務(wù)。

還有，為社會監(jiān)督共治提供有效支撐。事中事后綜合監(jiān)管平臺，將充分利用已有監(jiān)督過程和結(jié)果數(shù)據(jù)，及時掌握市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地輔助監(jiān)督檢查。與有條件的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督作用。將第三方平臺數(shù)據(jù)納入本市事中事后綜合監(jiān)管體系，提供更為客觀公正的市場主體資信信息。建立事中事后綜合監(jiān)管平臺社會輿論監(jiān)督功能，鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段，及時收集社會反映的問題。

分三階段推進

《方案》提出要抓好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃本市事中事后綜合監(jiān)管平臺框架，分步推進建設(shè)。

第一階段（2016年8月底前）：制定本市事中事后綜合監(jiān)管平臺管理辦法，推動跨部門業(yè)務(wù)銜接，解決監(jiān)管盲區(qū)問題。厘清市級各部門與事中事后綜合監(jiān)管相關(guān)的各類數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源，制訂全市統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。

第二階段（2016年12月底前）：基本完成市級平臺與區(qū)縣子平臺建設(shè)。建立綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動各相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管。依托法人庫，完成主體信息與監(jiān)管信息的歸集整合。各區(qū)縣研究制定轄區(qū)綜合監(jiān)管及數(shù)據(jù)歸集的管理辦法。在市級標準規(guī)范的指導下，各區(qū)縣開展本轄區(qū)事中事后綜合監(jiān)管子平臺建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級平臺以及區(qū)縣子平臺之間互聯(lián)共享。接入市網(wǎng)上政務(wù)大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳行政審批、事中事后監(jiān)管、辦事服務(wù)三大核心內(nèi)容。

第三階段（2017年6月底前）：優(yōu)化完善市級平臺和區(qū)縣子平臺，重點推進社會參與綜合監(jiān)管的功能建設(shè)。在信息歸集、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，通過向社會公眾提供市場主體數(shù)據(jù)、政府監(jiān)管信息，鼓勵第三方機構(gòu)積極參與監(jiān)督。同時，采集第三方機構(gòu)的評級類數(shù)據(jù)，完善政府事中事后綜合監(jiān)管。（記者 王志彥）