近年來，我國經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能相繼弱化，新動(dòng)能還不能完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺(tái)階。新動(dòng)能發(fā)展壯大有其內(nèi)在規(guī)律，也需要一個(gè)發(fā)展過程，但充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，對(duì)于加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要作用。

一、我國正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期

（一）從國際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長并不總是一帆風(fēng)順

綜觀全球，經(jīng)濟(jì)增長總是伴隨著周期性波動(dòng)。少數(shù)如英美等國，早期就完成了工業(yè)化和現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)保持了長期持續(xù)增長，但也經(jīng)常面臨周期性波動(dòng)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的增長過程都曲折緩慢，在部分時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速增長，但后來相繼失去發(fā)展動(dòng)力，長期徘徊于中低收入水平。還有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體如日本、韓國和臺(tái)灣等成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)追趕，但也都經(jīng)歷了增速回落過程，比如日本失去的20年、韓國1997年金融危機(jī)、臺(tái)灣在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)低迷等。進(jìn)一步分析，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體普遍會(huì)遇到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換問題，而在這樣一個(gè)關(guān)鍵階段，能否實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利接續(xù)，是不同經(jīng)濟(jì)體能夠進(jìn)入高收入社會(huì)，還是落入中等收入陷阱的關(guān)鍵所在。

（二）從供給角度看，我國已實(shí)現(xiàn)了從供不應(yīng)求到供求基本平衡和供略大于求的階段轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大普通產(chǎn)能已不是主要增長動(dòng)能所在

改革開放初期，我國生產(chǎn)能力（特別是輕工業(yè)領(lǐng)域）薄弱，工業(yè)品總體上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。不少生活必需品，例如糧食、布、電視機(jī)、自行車等都需要靠發(fā)行各種票證進(jìn)行供應(yīng)控制。當(dāng)時(shí)，任何能夠增加生產(chǎn)能力的因素，例如通過農(nóng)村改革釋放出多余勞動(dòng)力、引進(jìn)國外資金投資辦廠等都是重要的增長動(dòng)能。經(jīng)過改革開放以后的快速增長，我國生產(chǎn)能力得到了極大提高。到20世紀(jì)90年代末，輕工業(yè)領(lǐng)域需求基本得到了滿足；到2010年前后，重化工領(lǐng)域需求也基本滿足，不少行業(yè)還面臨比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，當(dāng)前生產(chǎn)能力已經(jīng)不是制約經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾。

（三）從需求角度看，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能出現(xiàn)了幾次重要轉(zhuǎn)換，當(dāng)前正處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)換期

一是改革開放后至21世紀(jì)初，城鄉(xiāng)居民“吃、穿、用”需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)幽?。這一時(shí)期，我國總體上處于脫貧和解決溫飽階段，經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，如食品加工、紡織服裝、耐用消費(fèi)品等為主。從1978年到1999年，我國食用油年均增長6.9%，家用電冰箱年均增長33.5%，家用洗衣機(jī)年均增長64.3%。對(duì)輕工產(chǎn)品的巨大需求是此階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋?/p>

二是從21世紀(jì)初到2011年左右，消費(fèi)開始向“住、行”為主升級(jí)，并帶動(dòng)了這一期間的經(jīng)濟(jì)增長。2000年前后，我國絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民基本上滿足了基本生活需求，進(jìn)入了向“住、行”消費(fèi)升級(jí)的階段。所謂“住”,既包括農(nóng)村地區(qū)住房的升級(jí)換代，從最初的土坯草房向磚瓦房及樓房升級(jí)，也包括城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)發(fā)展。從1999年到2011年，我國城鎮(zhèn)商品房銷售面積從1.46億平方米增長到10.94億平方米，年均增長18.3%。在“行”的方面，同期汽車產(chǎn)量從183萬輛增長到1927.6萬輛，年均增長21.2%。這一時(shí)期，我國住房、汽車、交通和城鎮(zhèn)化的發(fā)展又衍生出了對(duì)重化工產(chǎn)品，如鋼鐵、有色、建材的需求。

三是從2012年左右至今，傳統(tǒng)的“吃穿住行”消費(fèi)需求得到了基本滿足，我國進(jìn)入了新一輪需求升級(jí)轉(zhuǎn)換階段。例如，從住房需求看，2013年我國商品房銷售面積達(dá)到13.1億平方米的峰值，2014年開始下降。從汽車銷售量看，2012—2015年間平均每年增長僅7.3%，大大低于前一階段。說明我國消費(fèi)升級(jí)進(jìn)入了新階段，傳統(tǒng)“吃穿住行”需求增長已顯著放緩，對(duì)發(fā)展帶動(dòng)作用顯著減弱。

二、新常態(tài)下改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能仍有很大空間

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)引發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是正常規(guī)律。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)回旋空間大，發(fā)展后勁足，無論是傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升，還是新動(dòng)能的激發(fā)成長，都有其他國家不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)潛力很大。俗話說，“只有夕陽產(chǎn)品，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)”“只有夕陽企業(yè)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)”，在當(dāng)前的動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有很大發(fā)展空間。目前，我國仍有大量企業(yè)只是掙取小部分加工費(fèi)，價(jià)值提升空間巨大。例如，據(jù)測(cè)算，一部標(biāo)準(zhǔn)版iPhone 6蘋果手機(jī)的生產(chǎn)成本在200美元到247美元之間，售價(jià)約800美元，其中富士康生產(chǎn)每部手機(jī)的流水線勞工成本為4美元到4.5美元。產(chǎn)業(yè)升級(jí)意味著在規(guī)模不變情況下，可以有更大增長空間。因此，只要切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品提升，把高質(zhì)量產(chǎn)品推向市場(chǎng)，這部分的增長動(dòng)能十分廣闊。

二是通過要素優(yōu)化配置讓傳統(tǒng)動(dòng)能有很大提升潛力。美國芝加哥布斯商學(xué)院教授Chang-Tai Hsieh在2009年研究發(fā)現(xiàn)，假如資本和勞動(dòng)力可以完全自由化流動(dòng)并達(dá)到最佳配置狀態(tài)，那么美國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率可提升30%~43%，中國可提升86%~115%，印度可提升100%~128%。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究，如果能促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，消除人力資源在地區(qū)間、行業(yè)和所有制間的配置障礙，可以在不增加其他投入情況下，使我國GDP提高8.0個(gè)百分點(diǎn)左右。這其中，主要的改進(jìn)空間來源于行業(yè)和地區(qū)配置，其中行業(yè)間優(yōu)化配置可使GDP提高3.14%，地區(qū)間優(yōu)化配置可使GDP提高4.97%。

三是大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和效率提升提供了新途徑。通過大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以實(shí)現(xiàn)更大更廣范圍內(nèi)的信息共享和全面優(yōu)化。不論是生活中已經(jīng)廣泛使用的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、互聯(lián)網(wǎng)金融，還是正在蓬勃發(fā)展中的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧物流和智慧城市，都會(huì)極大提高各方面的經(jīng)濟(jì)效率。

三、培育壯大新動(dòng)能前景廣闊

（一）從生產(chǎn)方面看，我國新產(chǎn)業(yè)成長空間巨大

近年來，全球范圍內(nèi)一系列重要科技領(lǐng)域正醞釀重大突破，而技術(shù)突破往往會(huì)創(chuàng)造巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在此背景下，各主要經(jīng)濟(jì)體不約而同地密集推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，積極推進(jìn)“再工業(yè)化”和“再制造業(yè)化”，加緊布局新興產(chǎn)業(yè)，比如德國的“工業(yè)4.0”、美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等。發(fā)達(dá)國家如此看重新產(chǎn)業(yè)成長，正是看中了其巨大的發(fā)展空間。

在我國，一大批新興產(chǎn)業(yè)也有望迎來快速發(fā)展時(shí)期。我國很多產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品質(zhì)量不高，附加值較低，新產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，存在極大的發(fā)展空間。例如，目前我國健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為1.5%左右，大大低于OECD國家5.1%、美國7.7%和日本7.2%的水平。據(jù)測(cè)算，只要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突破關(guān)鍵技術(shù)，預(yù)計(jì)到2020年，我國僅健康產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)就可達(dá)到60萬億元的規(guī)模，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）從消費(fèi)方面看，居民消費(fèi)升級(jí)有著巨大的需求空間和增長潛力

目前，中國居民人均最終消費(fèi)支出不到美國的1/14，不到日本的1/9。今后一段時(shí)期，消費(fèi)升級(jí)主要包括三個(gè)方面：

一是居民消費(fèi)向服務(wù)業(yè)消費(fèi)的升級(jí)。按照消費(fèi)升級(jí)的一般規(guī)律，當(dāng)居民基本滿足吃穿用和住行的需求后，服務(wù)消費(fèi)的比重會(huì)顯著提高，特別是文化娛樂、教育、健康、旅游等提升生活質(zhì)量的消費(fèi)將快速增長，這會(huì)帶來新的增長空間。2012到2015年間，我國國內(nèi)旅游人數(shù)從26.4億人次增加到40.0億人次，平均每年增長10.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長速度。同期國內(nèi)旅游收入從1.9萬億元增長到3.4萬億元，平均每年增長15.4%。出境旅游增長同樣快速，2012到2015年間，總?cè)藬?shù)從7025萬人增長到1.28億人，平均每年增長16.2%。從電影票房收入看，2014年、2015年分別為286億元和435億元，分別比上年增長37.6%和52.2%。這些都顯示出在經(jīng)濟(jì)下行背景下，服務(wù)消費(fèi)強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。

二是既有消費(fèi)品質(zhì)量的升級(jí)。消費(fèi)升級(jí)一方面體現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善上，另一方面體現(xiàn)在消費(fèi)品質(zhì)量提升上。例如，在食品消費(fèi)方面，越來越注重是否綠色有機(jī)，是否無農(nóng)藥殘留；在服裝方面，越來越重視服裝的款式、設(shè)計(jì)和面料等。近年來，我國居民海外購物快速發(fā)展。2014年，我國居民境外購物超過1萬億元，2015年超過1.2萬億元。2015年，中國消費(fèi)者全球奢侈品消費(fèi)達(dá)到1168億美元，中國人買走了全球46％的奢侈品，這些都說明城鄉(xiāng)居民對(duì)于提升消費(fèi)品質(zhì)量有著巨大需求。

三是生活品質(zhì)的升級(jí)。近年來，我國霧霾和環(huán)境污染問題受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，無論是政府部門，還是普通民眾對(duì)環(huán)境都有強(qiáng)烈的改善要求。事實(shí)上，部分地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量近些年已經(jīng)比過去有所好轉(zhuǎn)，例如，2015年北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的天數(shù)為186天，占全年總數(shù)的51%，空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)比2014年多14天。但是，為什么大家總覺得不滿意呢?根本原因是居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量、對(duì)生活品質(zhì)的需求正在升級(jí)，并且多數(shù)人也愿意為獲得更加優(yōu)美良好的環(huán)境付出一定的成本。這種對(duì)環(huán)境和生活品質(zhì)升級(jí)的需求，必將催動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間，并帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

誠然，傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升和新動(dòng)能發(fā)展空間很大，但新動(dòng)能成長不是一個(gè)自然而然的過程，順利實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換離不開全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，政府治理經(jīng)濟(jì)的模式也要相應(yīng)改革，特別是要著力優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和有助于優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓重視創(chuàng)新、重視質(zhì)量、重視升級(jí)的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，取得更快發(fā)展，讓新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能脫穎而出、更快成長。（趙昌文 楊建龍 許召元）