2016年10月1日起“五證合一”改革全面推行——
商事制度改革再下重棋

7月29日，國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》，提出從今年10月1日起在全國(guó)范圍推行“五證合一”改革。

《通知》要求，在企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱(chēng)統(tǒng)一代碼）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這也就意味著，今后社會(huì)保險(xiǎn)登記證號(hào)碼和統(tǒng)計(jì)證號(hào)碼全部整合為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，相關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容均可通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)。

《通知》還結(jié)合實(shí)際情況，要求有序做好“五證合一”改革的過(guò)渡銜接工作。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效。過(guò)渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。因此,企業(yè)應(yīng)在2018年之前更換新證，以免影響公司正常運(yùn)營(yíng)。

自2013年起，我國(guó)商事制度改革不斷推進(jìn)。2015年，“三證合一”全面施行；今年5月、7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又對(duì)“五證合一”作出部署，相關(guān)部門(mén)也印發(fā)通知，要求加快推進(jìn)相關(guān)改革。

從當(dāng)前試點(diǎn)的情況看,“五證合一”改革在降低制度性交易成本，營(yíng)造公平便捷的營(yíng)商環(huán)境方面成效顯著。在最早實(shí)施改革的浙江，通過(guò)“一表申請(qǐng)、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”，辦事群眾從過(guò)去需要跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計(jì)等5個(gè)部門(mén)，到只跑一個(gè)工商窗口，填寫(xiě)一份表格，向各部門(mén)提交的資料從過(guò)去的35份減少到8份，填寫(xiě)事項(xiàng)由過(guò)去的130多項(xiàng)減少到40多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了資料變薄、表格從簡(jiǎn)、流轉(zhuǎn)加速的直觀效果。目前，浙江省內(nèi)各地“五證合一”證照辦理時(shí)間已縮至1至2個(gè)工作日。

專(zhuān)家表示，對(duì)企業(yè)而言，實(shí)施“五證合一”減少了辦理證照的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾而言，“五證合一”也增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，彌補(bǔ)了過(guò)去部門(mén)間信息交換不暢的短板。

“五證合一”實(shí)施后，人力社保部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)可及時(shí)獲取企業(yè)登記信息，進(jìn)一步抓實(shí)數(shù)據(jù)源頭，為推進(jìn)全民參保、提升統(tǒng)計(jì)精度、開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)等工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。此外，改革也為社會(huì)公眾了解企業(yè)開(kāi)啟了新窗口。根據(jù)此次《通知》要求，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度已被取消，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。

事實(shí)上，無(wú)論“三證合一”還是“五證合一”，有兩個(gè)難題待解，一是如何把散落在多個(gè)部門(mén)的信息聚合起來(lái)，二是如何突破新版證件使用的障礙。

據(jù)了解,由于各部門(mén)之間的信息化程度不一，有些部門(mén)的日常工作還停留在紙面上，難以實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的數(shù)據(jù)交換。因此，《通知》配套出臺(tái)了一個(gè)《“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案》，對(duì)工商、統(tǒng)計(jì)、人社等部門(mén)需要進(jìn)行的信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)部署。

至于“五證合一”的應(yīng)用，目前在試點(diǎn)省份內(nèi)比較暢通，但如果企業(yè)拿著新版的“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照到還沒(méi)有實(shí)行改革的省份開(kāi)展業(yè)務(wù)，就會(huì)面臨缺少統(tǒng)計(jì)證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證的問(wèn)題。即使在省內(nèi)，由于銀行、海關(guān)等直管部門(mén)的上級(jí)規(guī)章沒(méi)有做出修改，有時(shí)在實(shí)際使用中也需要部門(mén)加開(kāi)說(shuō)明書(shū)或單獨(dú)出具證件。

因此，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理本部門(mén)與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法推動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。（記者 佘穎）