出租汽車行業(yè)改革方案明確網(wǎng)約車合法身份
——打車約車，這五個問題繞不開

出租車行業(yè)改革涉及面廣，關(guān)注度高。此次改革，既充分發(fā)揮市場機(jī)制，又強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)；既滿足群眾差異化出行需求，又結(jié)合當(dāng)前出租行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況。歸根結(jié)底，是為了維護(hù)公平競爭市場秩序，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求

7月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7個部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。至此，備受關(guān)注的出租汽車行業(yè)改革方案終于落地。

“此次深化出租汽車行業(yè)改革，我們把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，努力尋求共識，力爭取得改革‘最大公約數(shù)’?！痹?8日國新辦舉行的發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部副部長劉小明如此表示。

如何做到“以乘客為本”，更好滿足群眾個性化出行需求？未來的出租汽車行業(yè)將會呈現(xiàn)什么模樣？就此，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪了交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家，對改革方案中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行詳盡解答。

打車難打車貴能否緩解

截至2015年底，全國共有出租汽車約139萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)約8500戶，個體經(jīng)營業(yè)戶約13萬戶，經(jīng)營主體分散，多種經(jīng)營模式并存，并不存在壟斷。但傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的確存在行業(yè)相對封閉、利益格局相對固化的情況，一些城市也確實(shí)存在打車難問題。究其原因，主要是有些城市過往出租汽車經(jīng)營權(quán)未設(shè)置期限、私下炒賣嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)價(jià)格畸高，經(jīng)營成本上升，行業(yè)缺乏退出機(jī)制，運(yùn)力調(diào)整困難。

劉小明表示，本次出租車改革將經(jīng)營權(quán)管理制度改革作為重點(diǎn)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》提出，對于新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。已有的要逐步取消有償使用費(fèi)，根除傳統(tǒng)出租行業(yè)痼疾。同時，鼓勵有序發(fā)展網(wǎng)約車，滿足社會公眾高品質(zhì)、多樣化出行需求。通過綜合施策，打破行業(yè)封閉和利益格局固化。

更重要的是，《指導(dǎo)意見》明確，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，形成不同交通方式之間合理的比價(jià)關(guān)系等措施，積極解決城市居民出行難問題，緩解打車難。

專家指出，“打車難”與“打車貴”是相互關(guān)聯(lián)的，如果將出租汽車作為公共交通，則打車可能不貴，但是會加劇打車難；如果將出租汽車作為個性化運(yùn)輸服務(wù)方式，則可能會出現(xiàn)打車貴?？傮w上看，要根本解決“打車難”“打車貴”需要一個長期過程。改革文件實(shí)施后，“難”“貴”現(xiàn)象可以得到緩解。

“份子錢”能否下降

傳統(tǒng)出租行業(yè)自上世紀(jì)90年代快速發(fā)展，為群眾出行做出了積極貢獻(xiàn)，但也積累了不少的問題，比如“份子錢”過高，不僅嚴(yán)重影響了出租車駕駛員的積極性，也提高了群眾出行的成本。

為此，《意見》除了提出出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用外，還要求傳統(tǒng)出租車行業(yè)加大改革力度，健全利益分配制度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，根據(jù)運(yùn)營的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理分配利益。至于過高的“份子錢”，鼓勵用行業(yè)協(xié)會和工會共同協(xié)商的方式來確定合理的承包金，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益。

專家表示，通過改革經(jīng)營模式，能夠有效降低過高的承包費(fèi)和抵押金（份子錢），將有效降低傳統(tǒng)出租車駕駛員負(fù)擔(dān)，這也將重新煥發(fā)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的活力，讓兩種業(yè)態(tài)更好地融合發(fā)展。

有觀點(diǎn)認(rèn)為傳統(tǒng)出租汽車可能被網(wǎng)約車替代，劉小明表示，巡游車和網(wǎng)約車各有其特點(diǎn)，是否會出現(xiàn)誰被誰淘汰的情況，主要還是取決于乘客和市場。巡游車最大的特點(diǎn)是公平，不管會不會用手機(jī)，老年人、年輕人都能夠公平地用。此外，根據(jù)研究，在出租車需求比較集中的區(qū)域，巡游車可能運(yùn)行起來更加節(jié)約。

私家車能否成網(wǎng)約車

此次《意見》明確了網(wǎng)絡(luò)約車的合法身份，創(chuàng)新性地出臺了全球在國家層面上的第一個網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)，通過量身定制監(jiān)管模式，給予其合法身份，支持其規(guī)范健康發(fā)展。同時，第一次在全國層面對私人小客車合乘進(jìn)行了界定，明確鼓勵發(fā)展真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式。

劉小明指出，世界上絕大多數(shù)國家和城市對網(wǎng)約車是實(shí)行禁止的管理方式，德國、法國、西班牙、日本、新加坡等國家都是禁止發(fā)展。即使是網(wǎng)約車的發(fā)源地美國，在不同的州也實(shí)施不同的管理策略。此次出臺網(wǎng)約車管理規(guī)定，給予其合法身份，表明我國對出租車行業(yè)創(chuàng)新和共享經(jīng)濟(jì)的支持。

一方面要鼓勵網(wǎng)約車的發(fā)展，另一方面也要規(guī)范網(wǎng)約車的行為。交通管理部門對從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛和駕駛員設(shè)置了相應(yīng)的許可條件，要取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證才能上崗。為此，車輛應(yīng)當(dāng)符合3項(xiàng)基本條件：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。駕駛?cè)艘惨蠋讉€基本條件：一是取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷。二是無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，沒有吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。三是無暴力犯罪記錄。

對此，公安部交通管理局局長劉釗表示，網(wǎng)約車在方便群眾出行的同時，客觀上也確實(shí)存在一些安全隱患?！稌盒修k法》對網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大限度維護(hù)公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全，為公眾出行提供安全可靠的服務(wù)。

網(wǎng)約車滿8年是否報(bào)廢

《管理暫行辦法》規(guī)定，“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營”。

對此問題，社會一直高度關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，我國機(jī)動車按使用性質(zhì)分為營運(yùn)和非營運(yùn)兩大類。目前，明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，如按現(xiàn)行商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護(hù)部等四部委聯(lián)合部令規(guī)定，應(yīng)按8年使用年限強(qiáng)制報(bào)廢。

對此，有意見認(rèn)為，網(wǎng)約車不巡游攬客，車輛的使用強(qiáng)度也與巡游出租汽車有區(qū)別，按現(xiàn)行8年強(qiáng)制報(bào)廢，會造成高檔車輛的資源浪費(fèi)。

劉小明表示，為了更好地適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及新老業(yè)態(tài)之間的政策相對公平，交通部門會同商務(wù)、公安等部門深入論證，進(jìn)行制度創(chuàng)新，對網(wǎng)約車實(shí)行按照60萬公里行駛里程報(bào)廢，行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。各省地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

政府監(jiān)管如何創(chuàng)新

此次文件明確，網(wǎng)約車屬于出租汽車服務(wù)，有一部分人擔(dān)憂，加強(qiáng)對網(wǎng)約車的管理是否會不利于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會不會一管就死。

“網(wǎng)約車和巡游車一樣，提供的是針對廣大公眾的客運(yùn)服務(wù)，設(shè)定規(guī)則、維護(hù)秩序、兜住底線、保障安全，是政府部門應(yīng)盡職責(zé)?！眲⑿∶鞅硎荆辉趪覍用嫔蟻砻鞔_網(wǎng)約車政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。

劉小明認(rèn)為，雖然網(wǎng)約車屬于出租汽車服務(wù)，但是對于網(wǎng)約車的管理并不是按照出租汽車方式管理，而是量身定制了監(jiān)管模式，從長期來看，有利于新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展。

從文件內(nèi)容看，交通管理部門最大限度地適應(yīng)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，量身定制許可條件，簡化許可程序，以支持新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。一是合理放寬網(wǎng)約車平臺公司條件限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)平臺公司的輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。二是優(yōu)化平臺公司經(jīng)營許可程序，實(shí)行“兩級工作、一級許可”，對線上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效；三是對于車輛和駕駛員許可申請，未設(shè)定申請人要求，給平臺公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請、加強(qiáng)對車輛和駕駛員管理政策空間。四是可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。五是網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。（記者 齊慧）