國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年7月28日（星期四）下午3時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明和公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

國(guó)新辦深化出租汽車(chē)行業(yè)改革等相關(guān)情況發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng) 襲艷春】女士們，先生們，下午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。出租汽車(chē)與大家的生活密切相關(guān)，在促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展方面，大家一直高度關(guān)注。

日前《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)文件正式出臺(tái)，為了幫助大家更好地了解情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明先生，請(qǐng)他向大家解讀文件，介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。

因?yàn)檫@兩個(gè)文件涉及到很多的部門(mén)，所以今天我們也很高興地邀請(qǐng)到公安部交通管理局局長(zhǎng)劉釗先生，出席今天的發(fā)布會(huì)，還有很多參與文件起草的部門(mén)負(fù)責(zé)同志，他們是國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，他們?cè)谇芭啪妥?，一?huì)兒大家如果有問(wèn)題涉及到這些部門(mén)，也可以請(qǐng)他們來(lái)回答大家的提問(wèn)。下面先請(qǐng)劉小明先生做介紹。

【交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 劉小明】女士們，先生們，各位新聞界的朋友們，大家下午好，很高興在這里和大家見(jiàn)面。經(jīng)過(guò)各方的共同努力，包括社會(huì)各界以及媒體界朋友們的群策群力、集思廣益，全面深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作邁出了重要的一步。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年7月26日印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦7個(gè)部門(mén)于2016年7月27日聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》部令。這兩個(gè)文件正式出臺(tái)，是交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體行動(dòng)。在此，向?qū)Τ鲎馄?chē)行業(yè)改革工作給予熱忱關(guān)注和大力支持的社會(huì)各界特別是新聞界的朋友們表示衷心的感謝。

出租汽車(chē)行業(yè)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，對(duì)于完善城市功能、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要作用。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極探索推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但出租汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾沒(méi)有得到根本解決，網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗(yàn)的同時(shí)，又帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題，新舊矛盾疊加，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了出租汽車(chē)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個(gè)性化出行需求。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明 中國(guó)網(wǎng) 宗超

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，赴21個(gè)不同類(lèi)型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并認(rèn)真研究了美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)出租汽車(chē)法律法規(guī)和管理政策，先后召開(kāi)了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)、咨詢會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)研究論證。中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也全程參與了兩個(gè)文件的起草和修改完善工作。

這次深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，我們秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個(gè)性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識(shí)，力爭(zhēng)取得改革“最大公約數(shù)”。

按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，我們充分吸收各方面的合理化意見(jiàn)、建議，綜合平衡好各方面的利益關(guān)系，經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)討論、修改，歷經(jīng)兩年時(shí)間，最終形成了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路下，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，按照“堅(jiān)持乘客為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法規(guī)范、堅(jiān)持屬地管理”的原則，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。主要任務(wù)包括：

一是科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。明確出租汽車(chē)在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

二是深化巡游車(chē)改革。新增經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)通過(guò)兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，通過(guò)改革經(jīng)營(yíng)模式，降低過(guò)高的承包費(fèi)和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)企業(yè)通過(guò)提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。明確網(wǎng)約車(chē)的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任，具體的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求，支持網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

四是鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘。為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

五是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加快完善出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將有關(guān)評(píng)價(jià)信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。

六是落實(shí)屬地管理責(zé)任。城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車(chē)管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

另外，根據(jù)改革的總體思路配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網(wǎng)約車(chē)高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺(tái)公司承運(yùn)人責(zé)任及平臺(tái)公司、車(chē)輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)行為、車(chē)輛報(bào)廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

我們希望通過(guò)各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)人民政府和社會(huì)各界的共同努力，積極推進(jìn)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，讓各方市場(chǎng)主體的權(quán)益都得到有力保障，公平開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序發(fā)展。讓新老業(yè)態(tài)更好融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長(zhǎng)治久安。讓人民群眾得到可持續(xù)、安全、高品質(zhì)的個(gè)性化出行服務(wù)保障，更多更好的獲得感。

出租汽車(chē)行業(yè)的改革問(wèn)題復(fù)雜，利益交錯(cuò)，社會(huì)關(guān)注，涉及多個(gè)政府部門(mén)。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我和各相關(guān)部門(mén)的同志愿意一起回答記者朋友們的問(wèn)題。謝謝。

【襲艷春】謝謝劉小明先生的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)。

【中央電視臺(tái)記者】我想問(wèn)一下交通運(yùn)輸部的劉部長(zhǎng)，剛才您在介紹情況時(shí)說(shuō)到這兩年來(lái)經(jīng)過(guò)了反復(fù)的討論和修改，這兩個(gè)文件終于出臺(tái)了。從2014年網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的出租車(chē)和大家的出行方式帶來(lái)了不小的改變，可以說(shuō)從2014年到現(xiàn)在，出臺(tái)這兩個(gè)文件時(shí)間會(huì)不會(huì)有點(diǎn)晚？為什么選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)推出這兩個(gè)文件？發(fā)布會(huì)之前我看了這兩個(gè)文件，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從網(wǎng)約車(chē)還是傳統(tǒng)的出租車(chē)，價(jià)格和數(shù)量的管控上都給予了地方很大的自主權(quán)，在中央和地方的管理權(quán)限上，總體的文件的設(shè)計(jì)是怎么考量的？謝謝。

【劉小明】謝謝您剛才的提問(wèn)，其實(shí)您提了兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是為什么一年多快兩年的時(shí)間才出臺(tái)這樣一個(gè)文件，還有一個(gè)問(wèn)題是在整個(gè)文件的出臺(tái)過(guò)程中，中央和地方究竟是什么樣的考慮？應(yīng)該這么說(shuō)，之所以選擇這個(gè)時(shí)期來(lái)出臺(tái)文件，我們主要有四個(gè)方面的考慮：一是出租汽車(chē)行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化的出行需求矛盾日益突出，各種問(wèn)題已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候。因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和管理人員為行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。出租汽車(chē)也成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該給予充分的肯定。

但這個(gè)行業(yè)隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了很多新的情況、新的問(wèn)題，有的城市不同程度的存在著打車(chē)難的問(wèn)題，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足。另外，一些地方行業(yè)不穩(wěn)定的事件也不斷發(fā)生，所以這時(shí)候就迫切需要我們深化既有的出租汽車(chē)行業(yè)的改革，需要改進(jìn)和提升它的服務(wù)。

第二，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展已經(jīng)比較充分，它的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)如何規(guī)范管理也有了很多的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的共識(shí)。2014年7月，專車(chē)，就是現(xiàn)在叫的網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)自發(fā)形成的專車(chē)、快車(chē)等服務(wù)的新形式發(fā)展非?？?。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，但是發(fā)展過(guò)程中既有積極的方面，改善了百姓乘車(chē)的體驗(yàn)，改進(jìn)了城市百姓的出行服務(wù)，但同樣也暴露出了很多問(wèn)題。比如責(zé)任主體，就是誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個(gè)人信息安全泄漏風(fēng)險(xiǎn)比較高等等。

所以，不在國(guó)家層面上來(lái)明確網(wǎng)約車(chē)政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。對(duì)此，我們按照國(guó)家對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車(chē)量身定制了監(jiān)管模式。所以，長(zhǎng)期來(lái)看，這是有利于新興網(wǎng)約車(chē)的健康發(fā)展。這次在制定對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，趨利避害，管住底線，管住什么底線，就是乘客的安全和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三，社會(huì)各方面都期待盡快來(lái)規(guī)范新業(yè)態(tài)，同時(shí)也希望傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面各地不時(shí)爆發(fā)新老業(yè)態(tài)的沖突事件，各地和行業(yè)都希望中央政府盡快明確管理政策和思路；另一方面乘客的權(quán)益難以得到法律的保障，所以一些惡性安全服務(wù)不時(shí)曝光。前一段時(shí)間深圳等城市公布了網(wǎng)約車(chē)駕駛員的調(diào)查情況，從公布的情況來(lái)看，社會(huì)各界都希望政府能夠盡快出臺(tái)一些規(guī)范平臺(tái)、規(guī)范駕駛員、規(guī)范車(chē)輛的制度。

第四，兩個(gè)文件經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研和充分論證，社會(huì)各方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。剛才我在介紹這兩個(gè)文件的過(guò)程中大家已經(jīng)注意到，2014年7月，新型的網(wǎng)約車(chē)開(kāi)始在中國(guó)城市中出現(xiàn)，之后新老業(yè)態(tài)發(fā)生了局部的沖突，所以在2015年初，我們成立了一個(gè)調(diào)研組，對(duì)新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行了全方位的調(diào)研，在這個(gè)過(guò)程中，我們聯(lián)合各個(gè)部門(mén)開(kāi)始研究深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)了改革工作。在這個(gè)過(guò)程中，我們先后去了21個(gè)不同類(lèi)型的城市，因?yàn)楦鱾€(gè)城市出租車(chē)發(fā)展的情況不一樣，公交發(fā)展情況也不一樣，所以要找一些典型城市進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)我們也研究了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，所以在這樣的基礎(chǔ)上，我們形成了這兩個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿。

去年10月10日—11月9日，兩個(gè)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì)各界給予了高度關(guān)注，也提出了很多有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，我們對(duì)每一條意見(jiàn)和建議，和相關(guān)部門(mén)一起進(jìn)行逐一的評(píng)估、研究、完善。在今年3月14日“兩會(huì)”記者會(huì)上，楊傳堂部長(zhǎng)又就相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。在后來(lái)這一段時(shí)間里，我們又進(jìn)行了相關(guān)的第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等，經(jīng)過(guò)一系列的程序以后，我們認(rèn)為社會(huì)各界既希望它出臺(tái)，各方面的意見(jiàn)又基本上達(dá)成共識(shí)，又能夠充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的宗旨，所以我們本著更好的滿足人民群眾出行安全、出行方便的要求，在這個(gè)時(shí)候來(lái)選擇出臺(tái)。

深化出租汽車(chē)改革，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展，各個(gè)方面的條件都已經(jīng)成熟了，現(xiàn)在出臺(tái)這個(gè)文件是合適的。我們希望這兩個(gè)文件的出臺(tái)能夠使出租汽車(chē)這一張城市的名片重新亮起來(lái)，成為城市的一道風(fēng)景線，讓老百姓個(gè)性化的出行能夠更加安全、更加便捷、更加方便，這是你所關(guān)注的為什么這個(gè)時(shí)候出臺(tái)。一般很多文件公開(kāi)征求意見(jiàn)以后很快出臺(tái)，一個(gè)月、最多兩個(gè)月出臺(tái)，咱們這個(gè)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)后歷經(jīng)了半年多的時(shí)間，整個(gè)文件的起草近兩年時(shí)間，凝聚了社會(huì)的共識(shí)，也是作為一個(gè)新的業(yè)態(tài)，我們?cè)谶M(jìn)行借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷探索凝聚共識(shí)的過(guò)程。我們?cè)谶@方面更多體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新，更多體現(xiàn)了管住底線，規(guī)范發(fā)展。

您說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題，在這次制定文件的過(guò)程中如何平衡好中央和城市人民政府之間的關(guān)系。大家都很清楚，出租汽車(chē)的管理是城市人民政府的主體責(zé)任，各個(gè)城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況等等千差萬(wàn)別，在這樣的情況下，如何定位這個(gè)城市的出租汽車(chē)，如何考慮這個(gè)城市的出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)模等等，需要由各個(gè)城市政府來(lái)進(jìn)行確定。這次中央在制定這個(gè)文件的過(guò)程中，我們更多是對(duì)大的方向給予了明確，比如出租汽車(chē)的定位，它是作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的一個(gè)部分，是作為公共交通的補(bǔ)充，所以它是一個(gè)個(gè)性化的服務(wù)，整體上來(lái)說(shuō)是優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，這是一個(gè)總的定位。這既是交通的需要，也是我們國(guó)家節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的需要。

另外，制度方面對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的巡游車(chē)，我們堅(jiān)持對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)“牛鼻子”進(jìn)行重要的改革，經(jīng)營(yíng)權(quán)要實(shí)現(xiàn)期限制、無(wú)償化，相應(yīng)各個(gè)城市要根據(jù)情況逐步調(diào)整。

為什么這么做，兩個(gè)原因：一是要使得巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；二是要減輕乘客的負(fù)擔(dān)。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用會(huì)把有償費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)價(jià)里面，這種情況下，一方面是兩個(gè)業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，另外一個(gè)是城市政府更大的讓利于百姓，所以在這方面進(jìn)行了明確的制度設(shè)計(jì)。

2014年7月以后，有些城市明確禁令網(wǎng)約車(chē)，有些城市是若即若離的。在這樣的情況下，我們面對(duì)一個(gè)新的業(yè)態(tài)，面對(duì)百姓個(gè)性化出行需求，特別是在一些城市，十多年出租汽車(chē)規(guī)模沒(méi)有增加的情況下，老百姓個(gè)性化出行沒(méi)有得到滿足。這時(shí)候我們希望一方面通過(guò)新型網(wǎng)約車(chē)來(lái)帶動(dòng)巡游車(chē)的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另外，我們希望通過(guò)網(wǎng)約車(chē)的增量來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾多樣化出行服務(wù)，更好的出租服務(wù)的體驗(yàn)。具體到各個(gè)城市，規(guī)模怎么進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)調(diào)控，對(duì)出租汽車(chē)以及網(wǎng)約車(chē)價(jià)格上，比如，網(wǎng)約車(chē)，這次制度是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但是個(gè)別城市會(huì)覺(jué)得規(guī)?？刂屏耍O(shè)定一個(gè)最低價(jià)和最高價(jià)，也就是政府的指導(dǎo)價(jià)，交給了地方政府決定。另外，對(duì)多少年的車(chē)能夠從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，什么樣的車(chē)型能夠從事這樣的服務(wù)，都留給了各個(gè)城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。

這次改革我們充分尊重了地方城市人民政府的權(quán)利，同時(shí)又希望全國(guó)在事關(guān)改革方向上的一些重要問(wèn)題上能夠比較明確。謝謝。

【光明日?qǐng)?bào)記者】我們看到網(wǎng)約車(chē)《暫行辦法》里面對(duì)駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，我們想問(wèn)問(wèn)，規(guī)定是出于什么樣的考慮？能不能解決此前網(wǎng)約車(chē)駕駛員存在的安全隱患的問(wèn)題？謝謝。

【公安部交通管理局局長(zhǎng) 劉釗】這個(gè)我來(lái)回答，網(wǎng)約車(chē)《暫行辦法》作出了有關(guān)規(guī)定，從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)符合以下基本條件：一是取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛證，并具有三年以上駕駛經(jīng)歷。二是無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，沒(méi)有吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)三個(gè)積分周期內(nèi)沒(méi)有計(jì)滿12分記錄。三是無(wú)暴力犯罪記錄。這是三個(gè)基本的條件。

公安部交通管理局局長(zhǎng)劉釗 中國(guó)網(wǎng) 宗超

網(wǎng)約車(chē)作為一種交通服務(wù)的新業(yè)態(tài)，滿足了當(dāng)前群眾對(duì)交通出行方便性、靈活性、自主性等個(gè)性化的需求，但是網(wǎng)約車(chē)在方便群眾出行的同時(shí)，客觀上也確實(shí)存在一些安全隱患。針對(duì)網(wǎng)約車(chē)靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大限度維護(hù)公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全，為公眾出行提供安全可靠的服務(wù)。主要有幾方面的考慮：

第一，出于提供安全駕駛服務(wù)的考慮。有三年以上駕駛經(jīng)歷的駕駛?cè)?，比較熟悉道路通行規(guī)則，對(duì)路面突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)處置能力比較強(qiáng)，可以提供安全的駕駛服務(wù)。連續(xù)三個(gè)積分周期內(nèi)積滿12分的駕駛?cè)孙@示其交通違法行為多發(fā)、守法意識(shí)和規(guī)則意識(shí)差，不能保證提供安全可靠的出行服務(wù)，特別是有交通肇事犯罪記錄的駕駛?cè)?，往往造成了?yán)重的人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失后果，更不宜從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。

第二，出于保障乘客自身安全的考慮。今年以來(lái)，個(gè)別地方發(fā)生了網(wǎng)約車(chē)駕駛?cè)藢?duì)乘客搶劫、故意傷害的案件，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實(shí)危害性大，《暫行辦法》將無(wú)暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的一道紅線。

第三，出于維護(hù)公共安全的考慮。酒駕、醉駕是嚴(yán)重危害公共安全和交通安全，群眾深?lèi)和唇^的違法犯罪行為，吸毒會(huì)導(dǎo)致駕駛?cè)水a(chǎn)生幻覺(jué)、判斷力降低甚至喪失，特別是吸毒成癮的駕駛員，毒癮隨時(shí)可能發(fā)作，交通肇事、傷害他人等危害公共安全的概率極高。

因此，對(duì)于有這些行為記錄的駕駛?cè)?，《暫行辦法》規(guī)定一律不得從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。另外，《暫行辦法》還規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)定網(wǎng)約車(chē)駕駛?cè)藦臉I(yè)的其他條件。

下一步，公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門(mén)，建立信息共享和查詢機(jī)制，確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)之外，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。謝謝。

【中國(guó)交通報(bào)記者】我想問(wèn)劉小明部長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題，剛才您提到去年征求意見(jiàn)階段征求到了幾千條意見(jiàn)，也都逐一做了梳理，并向社會(huì)做了公布。這次正式發(fā)布的兩個(gè)文件針對(duì)這些意見(jiàn)做了哪些重要的修改？謝謝。

【劉小明】對(duì)這次出租汽車(chē)行業(yè)的改革，社會(huì)關(guān)注度之高，是我們開(kāi)始預(yù)料到、也沒(méi)有預(yù)料到的，因?yàn)樗_實(shí)關(guān)系到我們每個(gè)人的出行?，F(xiàn)在全國(guó)擁有出租汽車(chē)是139萬(wàn)輛，每天運(yùn)送1億多人次，所以出租汽車(chē)是一個(gè)很重要的民生行業(yè)。

去年10月10日—11月9日，兩個(gè)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)以后，社會(huì)各界十分關(guān)注，提出了很多建議和意見(jiàn)，征求意見(jiàn)結(jié)束后，我們會(huì)同中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行了逐條分析梳理，大家可能說(shuō)你們是不是真的逐條，我們講的是搜集到5008份意見(jiàn)，整合起來(lái)是6000余條意見(jiàn)，我們確實(shí)非常認(rèn)真的把每條意見(jiàn)都由團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了梳理，然后由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究。特別是就相關(guān)的意見(jiàn)和建議，落實(shí)到我們對(duì)文件的修改上，這里我簡(jiǎn)單把一些主要的修改內(nèi)容跟記者朋友們介紹一下。

因?yàn)檫@兩個(gè)文件首先是對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的修改，首先增加了改革的指導(dǎo)思想，10月10日的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中體現(xiàn)了指導(dǎo)思想，但是沒(méi)有明確提出來(lái)。為了更好地讓社會(huì)各界能了解我們這次改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也就是指導(dǎo)思想和原則，我們進(jìn)一步凝練了以堅(jiān)持乘客為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持依法規(guī)范，堅(jiān)持屬地管理的五項(xiàng)基本原則。

在這次的指導(dǎo)思想中，我們借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)這樣一個(gè)契機(jī)，以增量來(lái)帶動(dòng)存量的改革，使得傳統(tǒng)出租行業(yè)，也就是巡游車(chē)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)使得網(wǎng)約車(chē)能規(guī)范發(fā)展。這是第一個(gè)修改。

第二個(gè)修改，我們調(diào)整了整體的框架結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順了內(nèi)容的層次和邏輯關(guān)系，突出了改革的重點(diǎn)，將改革任務(wù)梳理為明確出租汽車(chē)行業(yè)定位、深化巡游出租汽車(chē)改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和私人小客人合乘以及營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)部分。其中，深化巡游出租汽車(chē)改革分為改革經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、健全利益分配制度、理順價(jià)格形成機(jī)制、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理方面，一方面是鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展，另一方面是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的行為。在整個(gè)內(nèi)容上進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，使整個(gè)關(guān)系更加明確，特別是私人小客車(chē)的合乘，有媒體朋友覺(jué)得它和網(wǎng)約車(chē)是什么關(guān)系，怎么在這里進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)楝F(xiàn)在絕大部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)都兼有專車(chē)、快車(chē)、合乘（順風(fēng)車(chē)）和巡游出租汽車(chē)多種業(yè)務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中，尤其是專車(chē)和快車(chē)，和合乘（順風(fēng)車(chē)）的界限不是很清晰，所以在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中進(jìn)行了明確。

第三個(gè)修改，體現(xiàn)了出租汽車(chē)管理的地方事權(quán)，堅(jiān)持屬地管理，在制度設(shè)計(jì)上給地方發(fā)揮主動(dòng)性留有了足夠的空間和余地，體現(xiàn)了因地制宜和因城施策，就是我剛才回答的第二個(gè)問(wèn)題。

《暫行辦法》進(jìn)行的修改是比較多的，主要體現(xiàn)在這樣一些方面： 一是關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記性質(zhì)問(wèn)題。明確將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，既體現(xiàn)出出租汽車(chē)的性質(zhì)，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

二是關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。建立了新的按里程報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)公里，但使用年限達(dá)到8年時(shí)退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榇蠹抑?，?duì)傳統(tǒng)的出租汽車(chē)，八年是強(qiáng)制報(bào)廢的，我們考慮到網(wǎng)約車(chē)接單，不像巡游車(chē)一直在路上跑，跑的量不會(huì)很大，也尊重公眾的意見(jiàn)，所以八年以后沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)公里的，可以轉(zhuǎn)成社會(huì)車(chē)輛進(jìn)行使用，當(dāng)然那個(gè)環(huán)境下也需要經(jīng)過(guò)安全和環(huán)保檢測(cè)，合格才可以。

三是關(guān)于勞動(dòng)合同的問(wèn)題。我們?cè)凇豆芾頃盒修k法》里明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司與駕駛員應(yīng)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。原來(lái)是明確要簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)網(wǎng)約車(chē)的特殊情況，有一些是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下我們更多采用了靈活用工的處理方法。

四是關(guān)于優(yōu)化了許可程序。對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”。也就是說(shuō)，我們對(duì)線上和線下兩個(gè)部分分別進(jìn)行工作，線上的部分，因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)的特點(diǎn)，一點(diǎn)接入全網(wǎng)服務(wù)，平臺(tái)公司在他的注冊(cè)地省級(jí)出租汽車(chē)主管部門(mén)進(jìn)行審核，當(dāng)然審核的過(guò)程中需要和網(wǎng)信、工信、公安、人民銀行等共同組織，對(duì)線上能力進(jìn)行審核。符合條件的，在全國(guó)其他地方都可以用這個(gè)。然后到屬地進(jìn)行許可，主要是對(duì)線下部分，為什么要對(duì)線下部分進(jìn)行許可？因?yàn)槌鲎馄?chē)是城市人民政府的主體責(zé)任，服務(wù)于一個(gè)區(qū)域，區(qū)域性經(jīng)營(yíng)的特征，出現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)糾紛時(shí)，必須屬地要有實(shí)體的存在，所以相應(yīng)的對(duì)車(chē)輛、駕駛員、屬地的能力要進(jìn)行審查，這樣是為了更好地保護(hù)乘客的利益。同時(shí)，這次改革過(guò)程中又方便了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)的申請(qǐng)。

五是關(guān)于信息安全的保護(hù)。信息安全日益成為人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，《暫行辦法》為加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)涉及的個(gè)人信息安全保護(hù)，從多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。一，規(guī)定乘客對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)。二，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司對(duì)所采集信息的使用，必須符合其服務(wù)的目的，不得超范圍使用。三，除國(guó)家機(jī)關(guān)依法調(diào)用外，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得向第三方提供駕駛員、約車(chē)人和乘客的相關(guān)信息，不得泄露事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息。四，規(guī)定網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者采集個(gè)人相關(guān)信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得流向國(guó)外。

在修改的過(guò)程中，我們還對(duì)網(wǎng)約車(chē)的標(biāo)識(shí)，對(duì)促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)方案提前公告，對(duì)租價(jià)、價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行了較大調(diào)整，有寬的，也有嚴(yán)的，原則就是更加適應(yīng)于網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，更加體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新，更加體現(xiàn)以乘客為本，管住底線。謝謝。

【中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者】根據(jù)您剛才的介紹，是否可以理解為我們對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理就是按照出租車(chē)的管理方式來(lái)進(jìn)行？這樣管的話還能不能發(fā)揮出網(wǎng)約車(chē)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)？謝謝。

【劉小明】我們現(xiàn)在形式上好像是按照出租車(chē)來(lái)管理的，其實(shí)不是這樣，因?yàn)槲覀內(nèi)魏我豁?xiàng)改革都需要依法推進(jìn)，根據(jù)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的特性，它是屬于出租汽車(chē)服務(wù)，所以就需要按照國(guó)務(wù)院的412號(hào)令進(jìn)行規(guī)范和管理。在這個(gè)過(guò)程中，我們是按照出租汽車(chē)管理的有關(guān)規(guī)則來(lái)進(jìn)行管理，同時(shí)更多的考慮網(wǎng)約車(chē)的特點(diǎn)。這兩個(gè)文件的制定和完善過(guò)程中，我們最大限度地適應(yīng)網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，量身定制許可的條件，簡(jiǎn)化許可的程序，以支持新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。具體有以下幾個(gè)方面：

第一，我們合理地放寬了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的條件限制，不要求自有車(chē)輛，以適應(yīng)平臺(tái)公司輕資產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)，這是一個(gè)最大的特點(diǎn)。因?yàn)榇蠹抑?，出租汽?chē)公司沒(méi)有哪個(gè)公司沒(méi)有車(chē)輛的，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可以。

第二，我們優(yōu)化了平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可的程序，實(shí)行兩級(jí)工作、一級(jí)許可，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門(mén)一次認(rèn)定，全國(guó)有效。剛才我介紹出租汽車(chē)管理是城市人民政府的主體責(zé)任，按道理線上線下都應(yīng)該由各個(gè)城市人民政府進(jìn)行審核，但是我們結(jié)合它的特點(diǎn)，線上的一次認(rèn)定，全國(guó)有效，這給予了極大的方便。

第三，我們嚴(yán)格駕駛員準(zhǔn)入條件。剛才劉釗局長(zhǎng)對(duì)駕駛員有關(guān)的條件進(jìn)行了明確，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)在實(shí)際運(yùn)行的兩年時(shí)間里，大家已經(jīng)多多少少看到了一些，如果我們事先沒(méi)有對(duì)安全管理上的底線要求，可能就會(huì)出現(xiàn)比較多安全上的問(wèn)題，所以對(duì)駕駛員有相應(yīng)的條件。

第四，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛管理。過(guò)去的出租汽車(chē)八年就要報(bào)廢，現(xiàn)在根據(jù)網(wǎng)約車(chē)的特點(diǎn)，我們考慮到服務(wù)的時(shí)間等問(wèn)題，所以八年如果到了60萬(wàn)當(dāng)然要報(bào)廢，如果沒(méi)有到60萬(wàn)，八年后可以轉(zhuǎn)成其他的社會(huì)車(chē)輛的用途，所以這也是新的制度設(shè)計(jì)。

第五，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次的特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同和協(xié)議，就是靈活的用工制度。

第六，網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。

除了以上這些監(jiān)管創(chuàng)新以外，我們?cè)诠芾磙k法中也給地方留足了政策空間，我們也希望各地在政策落地的過(guò)程中發(fā)揮智慧，根據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)一步創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)健康規(guī)范發(fā)展。謝謝。

國(guó)新辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春邀請(qǐng)記者提問(wèn) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【路透社記者】第二個(gè)文件說(shuō)是《暫行辦法》，為什么要暫行的？

【劉小明】這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好。您也知道，國(guó)際上對(duì)網(wǎng)約車(chē)有很多沒(méi)有形成定論和一致性的意見(jiàn)，可以這么說(shuō)，在世界上絕大多數(shù)國(guó)家和城市，對(duì)網(wǎng)約車(chē)是實(shí)行禁止的管理方式，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本、新加坡等等，他們都是禁止發(fā)展。即使是美國(guó)，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)源地是美國(guó)，在不同的州也實(shí)施不同的管理策略，所以也在不斷探索它的定位、勞動(dòng)關(guān)系、價(jià)格管理等等，這些方面都處于探索過(guò)程中。所以我們這次考慮到對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)在認(rèn)識(shí)上可能還需要一個(gè)過(guò)程，當(dāng)然這個(gè)過(guò)程我剛才已經(jīng)介紹，我們已經(jīng)經(jīng)過(guò)了兩年時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)網(wǎng)約車(chē)的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題也基本暴露，但是沒(méi)有完全暴露。現(xiàn)在我們還有不少平臺(tái)依然在高額補(bǔ)貼，高額補(bǔ)貼的情況下，這種市場(chǎng)的需求其實(shí)是虛高的，并不是實(shí)際的，很多的情況還沒(méi)有完全顯現(xiàn)。另外，這段時(shí)間因?yàn)閻毫犹鞖猓脚_(tái)企業(yè)在惡劣天氣情況下的加價(jià)，有2倍的、有3倍的、3.9倍的，大家可能都有體會(huì)。社會(huì)上很多的人希望對(duì)網(wǎng)約車(chē)放開(kāi)市場(chǎng)，就讓它進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但如何管住底線，更好地保護(hù)乘客、駕駛員的利益，因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中乘客和駕駛員往往是弱勢(shì)群體，當(dāng)然，我們也要依法保護(hù)規(guī)范以后的平臺(tái)的合法權(quán)益。因?yàn)橛幸恍┣闆r、有一些問(wèn)題還沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)，我想現(xiàn)實(shí)階段我們用暫行可能更為合適，以便我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中進(jìn)一步跟蹤、完善這個(gè)辦法，使得辦法更切合中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際。謝謝。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】想請(qǐng)問(wèn)劉部長(zhǎng)，之前社會(huì)上對(duì)于傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)的份子錢(qián)一直是比較多的批評(píng)，很多呼吁份子錢(qián)應(yīng)該降低。新型的網(wǎng)約車(chē)，其實(shí)對(duì)傳統(tǒng)的出租汽車(chē)都有著非常大的沖擊，有一些說(shuō)法認(rèn)為，傳統(tǒng)出租汽車(chē)可能被網(wǎng)約車(chē)替代，不知道怎么看待這樣的說(shuō)法？未來(lái)對(duì)于傳統(tǒng)出租行業(yè)如何發(fā)展？我們的改革措施能不能讓這些份子錢(qián)切實(shí)降下來(lái)？謝謝。

【劉小明】巡游車(chē)是上世紀(jì)90年代以后快速發(fā)展的，當(dāng)然90年代以前也有，只不過(guò)量特別小。我記得我剛到北京工作時(shí)，那時(shí)堅(jiān)決不敢打車(chē)，我剛開(kāi)始上班一個(gè)月，88年82塊錢(qián)，基本上1/4多就得交了這趟出租車(chē)的費(fèi)用。90年代到現(xiàn)在取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是也積累了不少的問(wèn)題，其中就包括您提到的份子錢(qián)，就是勞資關(guān)系，勞動(dòng)定額的一些問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，就有一種聲音說(shuō)，傳統(tǒng)出租汽車(chē)要被淘汰掉，其實(shí)應(yīng)該這么講，對(duì)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，各有其特點(diǎn)，他們將來(lái)會(huì)不會(huì)誰(shuí)被誰(shuí)淘汰，尤其是現(xiàn)在，好像巡游車(chē)應(yīng)該被淘汰，主要還是取決于乘客和市場(chǎng)。大家很清楚，巡游車(chē)最大的特點(diǎn)是很公平，不管會(huì)不會(huì)用手機(jī)，老年人、年輕人，大家都能夠公平的用，現(xiàn)在一些老同志，如果僅僅有網(wǎng)約車(chē)對(duì)他來(lái)說(shuō)可能就是不方便。

根據(jù)專家的研究，在出租需求比較集中的區(qū)域，巡游車(chē)可能運(yùn)行起來(lái)更加節(jié)約。巡游車(chē)是政府定價(jià)，或者政府指導(dǎo)價(jià)，所以本身就實(shí)現(xiàn)了平峰、高峰的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，所以價(jià)格是公開(kāi)透明的，不會(huì)像網(wǎng)約車(chē)碰到惡劣天氣時(shí)動(dòng)態(tài)加價(jià)的問(wèn)題。

這兩種車(chē)各有千秋。這次對(duì)傳統(tǒng)巡游車(chē)，我們明確堅(jiān)持要對(duì)其進(jìn)行改革，一個(gè)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度，為什么要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革我已經(jīng)說(shuō)了，要把它變成有期限、無(wú)償，剛才我說(shuō)了兩點(diǎn)。另外一個(gè)是要健全利益分配制度，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，就是不用承包金、不用定額的制度，而是根據(jù)運(yùn)營(yíng)的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理分配利益。如果依然用承包的方式，鼓勵(lì)用行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)共同協(xié)商的方式來(lái)確定合理的承包金，實(shí)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益。第三個(gè)是理順價(jià)格形成機(jī)制，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)是實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，科學(xué)的制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。再一個(gè)是推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司實(shí)現(xiàn)組織化的管理，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量承諾，提高服務(wù)的品質(zhì)。

所以，網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)誰(shuí)代替誰(shuí)，現(xiàn)在還沒(méi)有定論。我相信各有所長(zhǎng)，更多是兩種業(yè)態(tài)相互促進(jìn)，由市場(chǎng)、乘客來(lái)做最后的選擇。謝謝。

【中國(guó)新聞社記者】我想問(wèn)一下，看這兩個(gè)文件的規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)的性質(zhì)是歸于出租車(chē)的，這是否與發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)是相矛盾的？謝謝。

【劉小明】網(wǎng)約車(chē)確實(shí)具有“互聯(lián)網(wǎng)+”的非常明顯的特征，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展，我們更多采用鼓勵(lì)的方式。這次改革是按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)改革的總體決策部署，充分落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，充分適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我可以把這五大發(fā)展理念在這里一一和記者朋友分享一下我的理解：

一是體現(xiàn)了創(chuàng)新。我們對(duì)網(wǎng)約車(chē)沒(méi)有“一禁了之”，而是出臺(tái)了全球在國(guó)家層面上第一個(gè)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管法規(guī)，通過(guò)量身定制監(jiān)管模式，給予其合法的身份，支持其規(guī)范發(fā)展。我們這次也是第一次在國(guó)家層面上對(duì)私人小客車(chē)的合乘進(jìn)行了界定，這對(duì)于真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，明確鼓勵(lì)支持，為在全國(guó)發(fā)展合乘服務(wù)提供了政策基礎(chǔ)。我剛才說(shuō)了，對(duì)城市交通來(lái)說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，對(duì)私人小汽車(chē)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)特大城市、大城市，我們都希望要引導(dǎo)合理使用，或者是盡可能減少私人小客車(chē)出行。但如果確需出行的時(shí)候，怎么進(jìn)一步提高使用效率，既節(jié)能又環(huán)保，又有利于緩解交通擁堵，所以這次體現(xiàn)了一個(gè)創(chuàng)新。

二是體現(xiàn)了協(xié)調(diào)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”出租汽車(chē)，給予了網(wǎng)約車(chē)合法的身份，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范健康發(fā)展。同時(shí)通過(guò)“出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車(chē)的供給效率，提升服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)這兩種業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)的時(shí)候協(xié)調(diào)了城市“出行難”和“打車(chē)難”統(tǒng)籌解決的思路，同時(shí)協(xié)調(diào)了新老業(yè)態(tài)的公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)了乘客、駕駛員和企業(yè)的利益關(guān)系。

三是體現(xiàn)了綠色。因?yàn)槲覀兠鞔_要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，將出租汽車(chē)放在綜合交通運(yùn)輸體系中綜合考慮，緩解交通擁堵，減少環(huán)境污染，構(gòu)建宜居的城市，而不是把更多私家車(chē)都吸引出來(lái)做營(yíng)運(yùn)，在這方面進(jìn)一步體現(xiàn)了綠色。

四是體現(xiàn)了開(kāi)放。大家可以看到，這次在制定制度的時(shí)候，堅(jiān)持了開(kāi)放立法、開(kāi)門(mén)立法，先后赴21個(gè)不同類(lèi)型的城市進(jìn)行調(diào)研，研究了美國(guó)、日本等很多國(guó)家和我們國(guó)家香港、臺(tái)灣地區(qū)出租汽車(chē)的法律法規(guī)，召開(kāi)了百余次不同范圍、不同層面的座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)論證以后才形成了這兩個(gè)文件，而且兩個(gè)文件給各個(gè)城市人民政府留夠了充足的政策空間，地方也可以因地制宜，因城施策。

五是體現(xiàn)了共享。改革堅(jiān)持以乘客滿意為導(dǎo)向，通過(guò)推動(dòng)深化傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)改革，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系，提升出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾出行需求，目的是為了讓人民群眾共享改革的成果，有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便，這是我們?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

我相信，這次制度的設(shè)計(jì)，在社會(huì)各界，包括新聞界朋友們的共同努力下，落地以后會(huì)使得出租汽車(chē)重新成為城市的一張名片，使得老百姓的出行會(huì)更加方便。謝謝大家。

【襲艷春】由于時(shí)間關(guān)系，還有一些記者沒(méi)有得到提問(wèn)機(jī)會(huì)，歡迎大家會(huì)后和交通部等相關(guān)部門(mén)新聞辦聯(lián)系。謝謝兩位發(fā)布人，謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。