新華社深圳7月28日電（記者 周穎、申安妮）盛夏時(shí)節(jié)，驅(qū)車穿行在深圳市大鵬半島的公路上，藍(lán)天白云，綠樹茵茵。這座因改革而生的城市，不僅在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造了“深圳速度”“深圳效益”，也通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革，創(chuàng)建了一個(gè)山清水秀、天朗氣清的美麗城市。

日前，記者走進(jìn)深圳生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)大鵬新區(qū)，探尋深圳在打造金山銀山之外，如何保護(hù)好綠水青山。

“生態(tài)意識(shí)提高了，違建違種再也不干了”

“生態(tài)意識(shí)提高了，違建違種再也不干了。”深圳大鵬新區(qū)南澳街道碧洲小區(qū)原村民，52歲的戴劍光告訴記者，自從政府對(duì)原村民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)政策，一家五口人，每人每月可領(lǐng)生態(tài)補(bǔ)助1000元。戴劍光說，這不僅改善了他家的經(jīng)濟(jì)條件，還提高了自己的生態(tài)意識(shí)。

記者了解到，早在2005年，深圳在全國率先劃定生態(tài)控制線，把約974平方公里，占全市49.9%的土地面積納入基本生態(tài)控制區(qū)。戴劍光所享受到的生態(tài)補(bǔ)償政策，就是2007年深圳在全國率先實(shí)施針對(duì)生態(tài)控制區(qū)原村民的生態(tài)補(bǔ)償政策。

深圳市人居環(huán)境委員會(huì)副主任李水生介紹，大鵬新區(qū)陸域面積302平方公里，有222平方公里的土地被納入生態(tài)控制線范圍，生態(tài)控制面積將近全市的四分之一。深圳一直對(duì)大鵬半島實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)政策，嚴(yán)格限制這一區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。

為了讓原村民享受到改革開放后深圳高速發(fā)展的成果，深圳市于2007年展開對(duì)大鵬半島的生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)原村民發(fā)放生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基本生活補(bǔ)助，每人每月500元。2011年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元。9年來，補(bǔ)助資金已累計(jì)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)助資金13.5億元，16652名原村民直接受惠于此。

“領(lǐng)了補(bǔ)助，也要盡相應(yīng)的責(zé)任?！贝鲃庹f，以前，村民往往都到山上砍伐樹木，然后再違規(guī)種果樹，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策后，村民上山開墾的少了。“誰違反了生態(tài)保護(hù)政策，補(bǔ)貼將被取消?！?/p>

記者在碧洲小區(qū)看到，樹木郁郁蔥蔥的七娘山下，碧洲小區(qū)原村民已住進(jìn)了統(tǒng)建房。老房子被保留下來，重新裝修打造成休閑民宿，街道干凈而整潔。一位居民告訴記者，大家還自發(fā)成立環(huán)境巡查隊(duì)，檢查破壞生態(tài)保護(hù)的行為。

政府、民間形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力

記者在采訪中一個(gè)明顯的感受是，政府生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革措施還增強(qiáng)了原村民的生態(tài)意識(shí)和參與度。政府、民間正形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。

“下一步，我們將探索對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)償。”深圳市大鵬新區(qū)黨工委書記王京東告訴記者，政府將通過購買社區(qū)集體服務(wù)的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)集體保護(hù)綠地、濕地、民俗古村落的積極性。

生態(tài)補(bǔ)償之外，政府還整頓了一批環(huán)境污染大的低端企業(yè)。“新區(qū)已累積淘汰低端落后、環(huán)境污染企業(yè)159家，占新區(qū)成立之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)的一半。”

值得一提的是，民間環(huán)保意識(shí)和參與度也在不斷提升。據(jù)大鵬新區(qū)生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)局局長楊濤介紹，大鵬新區(qū)目前已有各類環(huán)保志愿者隊(duì)伍112支，由當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織的“潛愛大鵬”珊瑚保育志愿者聯(lián)合會(huì)，已發(fā)展成為國內(nèi)最大的珊瑚保育志愿者組織。

一組來自當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，大鵬半島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。2015年，大鵬半島環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97.5%；ＰＭ2.5濃度平均值同比下降13.3%，達(dá)到26微克／立方米；新區(qū)近岸海域6個(gè)監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)全面提升到國家一類標(biāo)準(zhǔn)。

建立自然資源資產(chǎn)核算體系，探索生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制

眼下，深圳大鵬半島正在推進(jìn)又一項(xiàng)重要的生態(tài)改革舉措：構(gòu)建大鵬半島自然資源資產(chǎn)核算體系和負(fù)債表，建立動(dòng)態(tài)的生態(tài)管護(hù)績效考核機(jī)制。

記者在一份《大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案（2015-2020）》中看到，大鵬半島將完善原村民生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在自然資源資產(chǎn)確權(quán)基礎(chǔ)上，建立生態(tài)管護(hù)績效評(píng)估制度。

王京東說，大鵬半島自然資源資產(chǎn)核算體系和負(fù)債表研究工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相關(guān)部門已將相關(guān)自然資源分為林地、城市綠地、濕地、沙灘等11個(gè)類別，今年年底應(yīng)該就能測算出這些主要資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果。

記者采訪了解到，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表將成為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，而這也將成為地方破除唯ＧＤＰ論，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部長效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

“深圳是經(jīng)濟(jì)大市、人口大市，但同時(shí)是環(huán)境容量小市。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是深圳踐行五大發(fā)展理念尤其是綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。只有保持良好的生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)深圳長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展?！鄙钲谑懈笔袌鰪埢⒄f，下一步，深圳將繼續(xù)探索完善生態(tài)補(bǔ)償政策，改善原居民的生態(tài)環(huán)境和生活水平，推動(dòng)美麗深圳建設(shè)。