國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016-2050年）》的通知
林規(guī)發(fā)〔2016〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為落實(shí)中央關(guān)于林業(yè)工作的目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要指示精神，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）關(guān)于大力開展森林經(jīng)營(yíng)的要求，我局編制了《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃內(nèi)涵?！兑?guī)劃》針對(duì)我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)滯后的突出問(wèn)題，吸納借鑒國(guó)際先進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，結(jié)合我國(guó)森林分類管理和森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)踐，確立了多功能森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)思想，樹立了全周期森林經(jīng)營(yíng)理念，明確了培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效森林生態(tài)系統(tǒng)的核心目標(biāo)，是相對(duì)于傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)方式的重大變革。各級(jí)林業(yè)主管部門要準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》內(nèi)涵和方向，科學(xué)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

二、編制省級(jí)縣級(jí)規(guī)劃，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)全面持續(xù)開展?！兑?guī)劃》明確了與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相銜接的未來(lái)35年全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的基本要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和保障措施，是指導(dǎo)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)工作的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，針對(duì)各地普遍存在的經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單粗放等問(wèn)題，為促進(jìn)因林施策，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，《規(guī)劃》提出了符合中國(guó)林情的多功能森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，并給各地結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新開展森林經(jīng)營(yíng)保留了空間。各地要在全國(guó)《規(guī)劃》指導(dǎo)下，加快編制省級(jí)和縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，將《規(guī)劃》的新理念、新技術(shù)、新成果貫穿于省級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃中，建立健全國(guó)家、省、縣三級(jí)規(guī)劃體系，全面科學(xué)推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期持續(xù)開展，避免急功近利的短期經(jīng)營(yíng)行為。

三、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到位?！兑?guī)劃》針對(duì)全國(guó)8個(gè)森林經(jīng)營(yíng)區(qū)的突出問(wèn)題，分別提出了經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)策略，明確了各經(jīng)營(yíng)區(qū)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和主要任務(wù)。各地要依據(jù)全國(guó)《規(guī)劃》確定的分區(qū)經(jīng)營(yíng)策略，通過(guò)編制和執(zhí)行省級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃，將造林和更新造林、森林撫育、退化林修復(fù)等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)任務(wù)層層分解落實(shí)到地區(qū)和單位，落實(shí)到具體的年度計(jì)劃，采取有力措施，確保完成規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為規(guī)劃實(shí)施提供智力支撐。推進(jìn)落實(shí)《規(guī)劃》關(guān)鍵在人。各地要落實(shí)基層人才政策，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校等優(yōu)秀畢業(yè)生到基層林業(yè)單位工作，引導(dǎo)一批深入研究、獨(dú)立思考、說(shuō)得清道得明、既懂理論又能帶領(lǐng)一線人員一起干的森林經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員深入基層，指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)開展。要建立常態(tài)化森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)制度，分級(jí)開展培訓(xùn)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，加快建立一支懂理論、懂技術(shù)、會(huì)操作的多功能森林經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人員和施工人員隊(duì)伍，確?！兑?guī)劃》的新理念、新技術(shù)、新要求貫徹落實(shí)到位。

五、完善評(píng)估考核機(jī)制，跟蹤規(guī)劃實(shí)施效果。各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步建立和完善與多功能森林經(jīng)營(yíng)理念相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核制度，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況和執(zhí)行效果的跟蹤分析。要制定《規(guī)劃》實(shí)施效果評(píng)價(jià)考核辦法，針對(duì)森林質(zhì)量提升目標(biāo)指標(biāo)提出具體的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。配合各級(jí)人民政府和有關(guān)部門做好森林質(zhì)量提升考核工作，作為林業(yè)約束性指標(biāo)目標(biāo)考核的重要依據(jù)。要跟蹤《規(guī)劃》實(shí)施情況，及時(shí)反映存在的問(wèn)題，為適時(shí)調(diào)整和修編《規(guī)劃》提供科學(xué)依據(jù)。

特此通知。

附件：全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050年）

國(guó)家林業(yè)局

2016年7月6日