天津市公用公房管理體制改革方案出臺(tái)
區(qū)縣級(jí)公用公房 一次性全部無償下放

■ 共計(jì)2298處、建筑面積806.8萬平方米，初步估值748億元

■ 徹底解決區(qū)縣級(jí)公用公房權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，極大激發(fā)存量房產(chǎn)資源活力

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)市委、市政府簡政放權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、盤活存量資源的總體要求，日前，市政府通過了《天津市公用公房管理體制改革方案》，標(biāo)志著區(qū)縣級(jí)公用公房管理體制改革全面實(shí)施。該方案實(shí)施后，初步估值為748億元的2298處區(qū)縣級(jí)公用公房的資產(chǎn)和管理權(quán)限下放，將徹底解決區(qū)縣級(jí)公用公房權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一的問題，形成“資產(chǎn)清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的公用公房管理新體系，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)全市發(fā)展大局。

簡政放權(quán) 權(quán)責(zé)一致

根據(jù)改革方案，此次資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的區(qū)縣級(jí)公用公房共計(jì)2298處、建筑面積806.8萬平方米，初步估值748億元。除了劃撥資產(chǎn)，今后凡屬于區(qū)縣財(cái)政性資金投資建設(shè)或購置的公有非住宅房屋；以區(qū)縣級(jí)公用公房征收補(bǔ)償資金建設(shè)或購置的公有非住宅房屋；征收區(qū)縣級(jí)公用公房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換獲得的公有非住宅房屋；在現(xiàn)有區(qū)縣級(jí)公用公房土地范圍內(nèi)，由區(qū)縣財(cái)政性資金投資，依法新建、擴(kuò)建、改建、翻建的公有非住宅房屋；依法接管、沒收歸公，確定由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)管理的公有非住宅房屋；其他在劃撥土地上，由區(qū)縣財(cái)政性資金投資依法建設(shè)的，并由區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位使用的公有非住宅房屋，房地產(chǎn)權(quán)利人直接登記為區(qū)縣政府。

多年來，公用公房在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了較大作用。但隨著改革不斷深入，區(qū)縣級(jí)公用公房由各區(qū)縣投資并承擔(dān)經(jīng)營管理和安全管理責(zé)任，而產(chǎn)權(quán)人卻為市政府，資產(chǎn)的管理權(quán)、處置權(quán)在市政府及其委托的市國土房管局，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題逐漸顯現(xiàn)，區(qū)縣的管理積極性被抑制，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要。按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致”的原則，市國土房管局提出了將原產(chǎn)權(quán)人為市政府的區(qū)縣級(jí)公用公房資產(chǎn)一次性全部無償下放給各區(qū)縣政府的改革方案，形成“資產(chǎn)清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的公用公房管理新體系，有利于調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府在資產(chǎn)管理、資源配置、優(yōu)化使用等方面的積極性，極大地激發(fā)存量房產(chǎn)資源活力，充分發(fā)揮區(qū)縣級(jí)公用公房的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也使其達(dá)到“權(quán)責(zé)一致”，為進(jìn)一步規(guī)范管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

盤活存量 以“放”促“增”

資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)只是公用公房管理體制改革的“萬里長征”第一步，如何充分發(fā)揮這些優(yōu)質(zhì)資源的經(jīng)濟(jì)效益、更好地規(guī)范管理，推動(dòng)區(qū)縣發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，才是改革的核心要義。

“濱海新區(qū)公用公房面積比較大，此次資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)涉及603處，建筑面積192.62萬平方米?！睘I海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局副局長張洪偉表示，“下一步，我們要做好房屋數(shù)據(jù)的系統(tǒng)梳理，建立公用公房管理體系，做好痕跡管理，建立資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作臺(tái)賬、拆改房屋數(shù)據(jù)臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄變更后的房屋情況，形成區(qū)級(jí)公用公房長效管理機(jī)制。”

河西區(qū)掌管的區(qū)縣級(jí)公用公房共263處，初步估值117.87億元，在市內(nèi)六區(qū)及環(huán)城四區(qū)中位居首位?！霸趨^(qū)級(jí)公用公房資產(chǎn)劃撥后，我們計(jì)劃通過‘請進(jìn)來’各方面專家和區(qū)屬相關(guān)部門進(jìn)行研討，‘走出去’到公用公房管理利用模式新穎、經(jīng)濟(jì)效益明顯的兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)，創(chuàng)新區(qū)級(jí)公用公房管理思路和招法，在創(chuàng)造效益上，針對不同房產(chǎn)的具體情況，研究具體措施，釋放優(yōu)質(zhì)公用房產(chǎn)資源的活力，發(fā)揮好這部分房產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！焙游鲄^(qū)房管局局長楊彥杰表示。

“由于區(qū)縣級(jí)公用公房普遍坐落位置較好，位于城市的中心地帶，在區(qū)縣級(jí)公用公房資產(chǎn)下放后，可進(jìn)一步積極整合公用公房資源，通過合理規(guī)劃，資源整合，形成各具特色、功能互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的整體布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的物質(zhì)載體，通過積極引進(jìn)一批區(qū)域總部、物流中心、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)中心、金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等高端項(xiàng)目，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)使之成為助力區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、服務(wù)全市發(fā)展的新動(dòng)力?！笔袊练抗芫止霉抗芾硖幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在改革實(shí)施后，市國土房管局將按照“監(jiān)管、服務(wù)”并重的原則，繼續(xù)對區(qū)縣房管局的公用公房管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步修訂《天津市公用公房管理辦法》，確定管理程序、清晰管理責(zé)任、明確服務(wù)要求，建立監(jiān)管、指導(dǎo)長效機(jī)制，重點(diǎn)圍繞資產(chǎn)處置、經(jīng)營管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化工作指導(dǎo)，使改革成果充分、全面展現(xiàn)出來。（記者 陳璠）