從“政府信息公開”到“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”
數(shù)據(jù)開放有利于打造陽(yáng)光政府

繼“政府信息公開”之后，當(dāng)前人們又提出了“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的要求。有的人對(duì)這兩個(gè)概念認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為二者沒(méi)有多大區(qū)別。實(shí)際上，政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放是兩個(gè)不同時(shí)代的要求。政府信息公開對(duì)應(yīng)的是互聯(lián)網(wǎng)早期的通信環(huán)境，當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)用戶端通信速率很低，需要政府向公眾提供加工后的信息。隨著互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的快速發(fā)展，今天我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅表現(xiàn)為數(shù)據(jù)量的爆炸式增長(zhǎng)，更意味著大量信息技術(shù)應(yīng)用的普及。這導(dǎo)致公眾接收、分析原始數(shù)據(jù)的需求與能力都大幅提升，公眾需要政府開放更多的原始數(shù)據(jù)供其處理。從某種意義上說(shuō)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開的升級(jí)版，這種升級(jí)是為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。

大數(shù)據(jù)時(shí)代提出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的新要求。目前，我國(guó)已有7億多網(wǎng)民，寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)非常普及，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)跨入大數(shù)據(jù)時(shí)代。同時(shí)，近些年來(lái)政府信息公開的持續(xù)推進(jìn)也提升了公眾的政務(wù)參與意識(shí)，公眾對(duì)公共事務(wù)更加關(guān)注，要求獲得更多的知情權(quán)、參與權(quán)。這些因素都對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放提出了新要求。正是適應(yīng)這種新要求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》明確提出：“加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放?！钡珜?duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放，一些政府機(jī)關(guān)的工作人員還不適應(yīng)，他們習(xí)慣于政府機(jī)關(guān)與公眾處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)，這種陳舊觀念和思維定勢(shì)顯然已不符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的要求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，使公眾能夠利用政府所掌握的大量原始數(shù)據(jù)，更好理解政府的政策措施，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是打造陽(yáng)光政府的有力舉措。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，對(duì)于建設(shè)陽(yáng)光政府、提高政府公信力具有重要意義。比如，腐敗行為大都需要“信息不對(duì)稱”的保護(hù)，一旦行政過(guò)程變得公開透明、處于公眾視野之中，腐敗便無(wú)處可藏。可見(jiàn)，大量政府?dāng)?shù)據(jù)開放會(huì)使“幕后交易”“暗箱操作”等違法違規(guī)行為難以藏身。政府?dāng)?shù)據(jù)開放也有助于社會(huì)各界監(jiān)督政府機(jī)關(guān)工作，督促其工作人員提高工作效率、減少浪費(fèi)現(xiàn)象與不作為現(xiàn)象，使政府機(jī)關(guān)的工作更加講求實(shí)效、真正為民辦實(shí)事，從而提高政府公信力。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。企業(yè)、社會(huì)組織和公眾直接對(duì)政府原始數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，其效率與效益會(huì)大大超出原始數(shù)據(jù)僅由政府機(jī)關(guān)掌控的模式。政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效的合作方式，將企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面的創(chuàng)新能力引入政府原始數(shù)據(jù)管理中，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源推動(dòng)創(chuàng)新，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供良好條件。當(dāng)前，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)都在及時(shí)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源開展增值服務(wù)。這種做法在我國(guó)一些城市也被積極采用并取得初步成果。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要注意保密和公民隱私保護(hù)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)工作的進(jìn)度還不夠快，這既與一些政府機(jī)關(guān)觀念比較陳舊有關(guān)，也與政府?dāng)?shù)據(jù)開放還面臨一些亟待解決的具體問(wèn)題有關(guān)。比如，政府?dāng)?shù)據(jù)開放必須處理好保密和公民隱私保護(hù)問(wèn)題。政府?dāng)?shù)據(jù)開放、社會(huì)力量開發(fā)利用政府原始數(shù)據(jù)，都不能違反保密規(guī)定、侵犯公民隱私權(quán)。這需要政府建立健全相關(guān)制度。為了在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中更好地保護(hù)公民隱私，政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取隱私脫敏手段，包括為調(diào)查對(duì)象保密、與使用數(shù)據(jù)的單位簽署保密協(xié)議、不使用大數(shù)據(jù)手段挖掘當(dāng)事人隱私等。此外，數(shù)據(jù)質(zhì)量是政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨的另一大問(wèn)題。政府機(jī)關(guān)應(yīng)增加數(shù)據(jù)維護(hù)方面的人力、財(cái)力投入，保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（作者 胡小明 為國(guó)家信息中心原副主任）