推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措
——商務(wù)部專家解讀構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)

近日，商務(wù)部發(fā)布消息稱，經(jīng)過2個(gè)多月積極推進(jìn)，廣東東莞市、上海浦東新區(qū)等12個(gè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)的實(shí)施方案完成報(bào)備，標(biāo)志著構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作全面啟動(dòng)?！皹?gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措”，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說，改革開放30多年來，我國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)站在新起點(diǎn)上，新的開放理念、新的開放階段，要求有新的開放體制機(jī)制與之相適應(yīng)。

十八屆三中全會(huì)正式提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，2015年5月，下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（中發(fā)<2015>13號(hào)文），對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出系統(tǒng)部署，確定了總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。顧學(xué)明告訴記者，在這一綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，商務(wù)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)相關(guān)工作，及時(shí)啟動(dòng)了綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作。

據(jù)了解，各地試點(diǎn)實(shí)施方案充分體現(xiàn)了中發(fā)13號(hào)文關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求，以“市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)”為工作目標(biāo)?！坝捎趨⑴c試點(diǎn)試驗(yàn)的城市、區(qū)域發(fā)展水平不同，開放平臺(tái)、載體、環(huán)境、條件存在差異，因此，各地的試驗(yàn)方案有不同的側(cè)重點(diǎn)?！鳖檶W(xué)明告訴記者，各地在形成開放特色優(yōu)勢(shì)的過程中，也注重將能否如期取得全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，能否對(duì)改革開放全局起到示范帶動(dòng)作用?？傮w而言，各地試點(diǎn)集中于“六個(gè)探索”。

在探索開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式方面，試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)改革行政審批制度、開放促進(jìn)體制、涉外管理體制和公共服務(wù)體制，以法治化推進(jìn)試點(diǎn)工作。例如，漳州市提出組建商機(jī)對(duì)接中心；上海浦東新區(qū)提出落實(shí)111個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作清單。

在探索形成各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開放新機(jī)制方面，試點(diǎn)地區(qū)普遍對(duì)各類園區(qū)先行先試政策進(jìn)行整合，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，釋放改革試點(diǎn)的“集成效應(yīng)”。例如，大連金普新區(qū)提出實(shí)現(xiàn)功能區(qū)之間資源共享；陜西西咸新區(qū)提出探索新區(qū)與西安、咸陽(yáng)共建共享、錯(cuò)位發(fā)展新機(jī)制。

在探索推進(jìn)國(guó)際投資合作新方式方面，各試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)外商投資項(xiàng)目“簡(jiǎn)放服”改革，改革招商引資工作機(jī)制，推進(jìn)境外投資便利化，探索國(guó)際產(chǎn)能合作新路徑。例如，南昌市提出創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式；武漢城市圈提出督促國(guó)資企業(yè)建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構(gòu)。

在探索建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型外貿(mào)促進(jìn)新體系方面，各試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，培育外貿(mào)自主品牌和海外營(yíng)銷體系，形成加工貿(mào)易、邊境貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策支持體系。例如，東莞市提出改革加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制；大連金普新區(qū)提出設(shè)立外貿(mào)定向孵化基金；重慶兩江新區(qū)提出形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。

在探索金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措方面，一些試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)建立區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。一些試點(diǎn)地區(qū)著力在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新發(fā)展特色金融產(chǎn)品與服務(wù)，推廣內(nèi)保外貸模式、擴(kuò)大人民幣跨境使用、促進(jìn)跨境融資便利，探索形成“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”金融支持新體系。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)提出建立“走出去”金融支持機(jī)制；大連金普新區(qū)提出發(fā)展港航金融、陜西西咸新區(qū)提出發(fā)展能源金融、濟(jì)南市提出發(fā)展文化金融。

在探索形成全方位開放新格局方面，各試點(diǎn)地區(qū)突出各自在“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”中的特色、定位與作用，通過產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、平臺(tái)、智庫(kù)等共建共享，完善經(jīng)貿(mào)、科技、人文等交流促進(jìn)機(jī)制，形成雙向開放新格局。例如，南昌市提出深化“一帶一路”交流合作；東莞市提出完善與港澳臺(tái)全方位合作機(jī)制；漳州市提出創(chuàng)新“兩岸一家親”融合新機(jī)制；陜西西咸新區(qū)提出推進(jìn)與絲綢之路沿線主要城市及地區(qū)共建示范區(qū)園區(qū)。

顧學(xué)明表示，12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的方案完成報(bào)備后，相關(guān)協(xié)調(diào)保障、責(zé)任分工、評(píng)估檢查、時(shí)間進(jìn)度、任務(wù)分解正在落實(shí)。我國(guó)將通過不超過2年的試點(diǎn)試驗(yàn)，12個(gè)試點(diǎn)城市、區(qū)域?qū)⒃谑袌?chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局、國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，“為拓展我國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度探索路徑并積累經(jīng)驗(yàn)，更為‘十三五’時(shí)期我國(guó)基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。（記者 馮其予）