新華社北京7月27日電（記者 鄒偉、陳菲、羅沙）全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)召開、《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》等重磅文件出臺(tái)……這個(gè)7月，司改又一次成為各界關(guān)注的熱詞。

司法體制改革，是司法領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的自我革命。步入第三個(gè)年頭，改革成績(jī)斐然，也來到重要關(guān)口——進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，改的是體制機(jī)制，破的是利益藩籬，觸動(dòng)的是靈魂深處。

前路雖艱，初心不忘。

司法體制改革，歸根結(jié)底要以人民群眾的獲得感來衡量。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)和全體政法干警共同努力下，在社會(huì)各界熱切期盼下，這場(chǎng)改革正在一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，讓公平正義的陽光不斷照進(jìn)每個(gè)人的心田。

成效顯現(xiàn) 有效回應(yīng)人民訴求社會(huì)關(guān)切

地處改革前沿的廣東是中央部署開展司法體制改革的首批試點(diǎn)省份之一，案多人少一直是困擾當(dāng)?shù)厮痉üぷ鞯碾y題。自2014年試點(diǎn)啟動(dòng)以來，盡管廣州、佛山、深圳等地案件迅猛增長(zhǎng)，但法院、檢察院通過案件繁簡(jiǎn)分流、團(tuán)隊(duì)精細(xì)化分工，辦案效率大大提升。

“就像大貨車占了快車道，誰也走不快。案件分流，提升審判效率，讓當(dāng)事人更加滿意?！睆V東省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)霍敏說。

改與不改就是不一樣。從人民群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問題入手，從制約司法能力、影響司法公信的環(huán)節(jié)入手，使改革成果不斷滿足人民群眾的愿望訴求，正是黨的十八大以來司法體制改革的鮮明品格。改革亮劍，直指深層次體制機(jī)制性弊病。

放眼全國(guó)，經(jīng)過兩年耕耘，司法體制改革的“紅利”正不斷釋放——

試點(diǎn)法院檢察院回歸辦案本位，優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng)趨勢(shì)明顯，一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線；

法官檢察官辦案主體地位得到確立，院庭長(zhǎng)不再簽發(fā)未參與審理案件的裁判文書，審委會(huì)、檢委會(huì)討論案件數(shù)大幅減少，司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平正在提高；

辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降。有的法院入額法官年人均結(jié)案增加200多件，一審服判息訴率提高10多個(gè)百分點(diǎn)……

回望起點(diǎn)，經(jīng)過兩年探索，也讓更多人深刻地認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)改革的初衷，以及要抵達(dá)的光明彼岸——

在越來越多的試點(diǎn)地區(qū)，“審理者裁判”“辦案者斷案”正在成為現(xiàn)實(shí)；變“過得去”為“過得硬”，正在成為廣大法官檢察官辦案追求的目標(biāo)。

“案件是我主辦，我就得對(duì)這起案件終身負(fù)責(zé)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，哪怕以后退休了，我都要接受所辦案件公正性的考驗(yàn)?！敝貞c市檢察院二分院檢察官陳一感慨。

員額制改革涉及人和隊(duì)伍的調(diào)整，是改革中最關(guān)乎痛癢的地方，也是改革的試金石。

“改革前，我是包打天下的‘大廚’，切菜、洗菜、炒菜、端菜什么都做?！狈鹕绞许樀聟^(qū)人民檢察院公訴局主任檢察官李梅梅說，改革后，檢察官助理負(fù)責(zé)初審案件、摘錄證據(jù)、核實(shí)身份信息等；書記員負(fù)責(zé)填寫、打印法律文書，歸檔案卷?！拔抑恍枰獙Ｐ霓k案，把案件辦成精品。”

“本輪司法體制改革的方向是正確的，特別在堅(jiān)持正確政策的同時(shí)，注意遵循司法規(guī)律，同時(shí)抓住了妨礙司法公正與效率的癥結(jié)，如重塑司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和完善司法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)去行政化，對(duì)此我們感到非常欣慰和鼓舞。”四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智說。

中流擊水 用改革的辦法破解改革難題

行至中流，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)改革的任務(wù)十分艱巨。司法體制改革如何知難而進(jìn)？

觸及司法人員切身利益的員額制改革，讓全體法官檢察官經(jīng)歷了一場(chǎng)“重新洗牌”，也成為司法體制改革攻堅(jiān)克難的一個(gè)縮影。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國(guó)已確定試點(diǎn)檢察院778個(gè)，第一批試點(diǎn)單位已完成員額內(nèi)檢察官的入額工作。同時(shí)，7個(gè)省市的高級(jí)法院、95個(gè)中級(jí)法院、469個(gè)基層法院全部完成員額法官選任工作，產(chǎn)生入額法官24035名。

“這次改革確實(shí)是憑實(shí)力上崗，一些二線部門老資歷的審判員主動(dòng)選擇留在綜合崗位，在筆試和面試關(guān)也有老資格的審判員被遴選下來?！?4歲的上海市閔行區(qū)人民法院審監(jiān)庭審判員李岳坦言。

打破“論資排輩”，給年輕人更多機(jī)會(huì)，才能調(diào)動(dòng)更多的司法資源到辦案一線。

員額制改革后，上海市法院配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加了1.4%，主要辦案部門的法官實(shí)有人數(shù)比改革前增加了7.6%。法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%，碩士以上學(xué)歷的比例提高4%。

一方面案件數(shù)量多、一線辦案人員少，另一方面人浮于事現(xiàn)象突出。有的縣級(jí)檢察院，只有30多人，卻設(shè)了15個(gè)科室，有的甚至一人一科、兩人一科。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多過濫，造成職能碎片化、相互扯皮、效率低下。為強(qiáng)化司法職能運(yùn)行，各地法院、檢察院開始大膽嘗試“大部制”改革，以整合職能、實(shí)現(xiàn)扁平化管理為目標(biāo)，大幅整合和壓縮原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

吉林省檢察機(jī)關(guān)成為第一批向這一痼疾“開刀”的司法機(jī)關(guān)之一。吉林省檢察院34個(gè)處室現(xiàn)已整合為9部1委，原來的17個(gè)辦案處室整合為5個(gè)部，17個(gè)非辦案部門整合為4部1委?！按蟛恐啤钡耐菩校∠丝崎L(zhǎng)、處長(zhǎng)官級(jí)，減少了行政層級(jí)。

全面深化司法體制改革，關(guān)鍵還在于如何抓好司法責(zé)任制改革這個(gè)“牛鼻子”。

最高法院出臺(tái)了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，規(guī)定了審判責(zé)任的范圍、規(guī)則、程序、保障等主要問題，并對(duì)違法審判必須追責(zé)的七種情形予以明確；最高檢出臺(tái)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，要求地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)司法責(zé)任制改革，落實(shí)“誰辦案誰決定，誰決定誰負(fù)責(zé)”。

日前，司法體制改革第二輪試點(diǎn)省市之一的重慶，已出臺(tái)檢察官權(quán)力清單，將偵監(jiān)、公訴、職偵等8個(gè)業(yè)務(wù)條線涉及的304項(xiàng)案件實(shí)體決定權(quán)和程序處理權(quán)中的205項(xiàng)權(quán)力授予檢察官獨(dú)立行使。

“司法責(zé)任制改革將多項(xiàng)權(quán)力下放至法官、檢察官，使他們能夠更加獨(dú)立地審判案件，有了獨(dú)立的權(quán)力才能擔(dān)負(fù)起他們應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，這樣才能更好地促進(jìn)司法公正?！敝袊?guó)政法大學(xué)終身教授陳光中說。

堅(jiān)定不移 當(dāng)好改革促進(jìn)派和實(shí)干家

經(jīng)過兩年試點(diǎn)，司法責(zé)任制改革迎來全面推開的重要時(shí)刻——

在近日召開的全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，中央政法委堅(jiān)定不移地向全國(guó)政法系統(tǒng)發(fā)出了司法責(zé)任制改革全面開展的“動(dòng)員令”。

“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每當(dāng)重要關(guān)頭，統(tǒng)一思想、凝心聚力是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、奪取勝利的重要法寶?！敝醒胝ㄎ瘯浢辖ㄖ鶑?qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央精神上來，堅(jiān)定信心和決心，當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

信心，來自于對(duì)黨中央決策的理性認(rèn)同——

司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實(shí)踐充分證明，中央決定推進(jìn)的司法責(zé)任制改革，方向是正確的，試點(diǎn)是成功的，實(shí)際效果是好的。

改革啟動(dòng)以來，廣大政法干警尤其是一線辦案的法官檢察官多辦案、辦好案的積極性、責(zé)任心明顯增強(qiáng)，司法隊(duì)伍活力不斷迸發(fā)。司法公信力不斷提高，一些試點(diǎn)省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右。

決心，來自于對(duì)司法規(guī)律和國(guó)情世情的深刻把握——

隨著司法體制改革試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，一些問題和困難也不斷顯現(xiàn)：有的地方司法人員職業(yè)保障政策難以落實(shí)，辦案一線干警改革積極性受影響；一些基層法院檢察院人員編制、員額比例不盡合理；一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，一線辦案法官檢察官少，個(gè)別基層法院甚至連組成合議庭都困難。

完善政策，才能最大限度激發(fā)全面推開改革的內(nèi)生動(dòng)力。

司改最新動(dòng)向顯示：基層法院檢察院?jiǎn)T額比例將適當(dāng)增加；基層一線辦案人員職業(yè)發(fā)展空間將進(jìn)一步拓寬；問責(zé)免責(zé)相結(jié)合，司法責(zé)任追究制度將進(jìn)一步完善；法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革將積極推進(jìn)，司法效能將進(jìn)一步提高；以審判為中心的訴訟制度改革將積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法院庭審質(zhì)量效率將進(jìn)一步提高。

深化司法體制改革，就是要使司法權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，司法公正看得見、摸得著。只要是對(duì)黨和人民有利的，對(duì)司法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的，就要堅(jiān)定不移地去謀劃、推動(dòng)、落實(shí)。

“歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來?！绷?xí)近平總書記的重要論述發(fā)人深省，進(jìn)一步指明改革的前進(jìn)方向。

沖破思想觀念束縛、破除利益固化藩籬。人們堅(jiān)信，司法體制改革必將取得新的突破進(jìn)展，社會(huì)主義司法文明也將邁向新的更高水平！（參與采寫記者：周立權(quán)、朱薇、毛一竹、黃安琪）