耕地輪作休耕制度試點方案實施之后
——輪作休耕讓土地能“歇口氣”

季節(jié)性休耕試點村河北衡水深州市榆科鎮(zhèn)下博村的玉米長勢良好。村民石福林往年種兩茬糧食，如今只種了一茬玉米。經(jīng)濟日報記者 喬金亮 攝

近期出臺的《土壤污染防治行動計劃》要求，實行耕地輪作休耕制度試點。日前，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部等十部委出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，對在部分地區(qū)探索耕地輪作休耕試點進行了安排。前期探索情況如何，今后試點應如何推進，記者采訪了試點地區(qū)的農(nóng)民和專家。

變對抗性種植為適應性種植

7月中旬，河北衡水深州市榆科鎮(zhèn)下博村的玉米正處于拔節(jié)后期，病蟲害輕，長勢很好?！跋铝艘粓鲇辏衩拙烷L起來了。”村民石福林種了20畝地，往年種兩茬糧食的他如今只種一茬，他因此領到了每畝500元的季節(jié)性休耕補貼。

石福林邊查看苗情邊告訴記者，原來收完小麥種玉米，現(xiàn)在只種玉米。小麥耗水大，生長期又降雨少，需要打井抽水灌溉，一季小麥要澆3次水，每次60立方米。以前種兩茬的時候，他老感覺地力不夠，就多用化肥。以前光種玉米就需要100斤化肥，現(xiàn)在減到了80斤。在他看來，季節(jié)性休耕能有效節(jié)水節(jié)肥。

下博村是季節(jié)性休耕試點村之一。全村350戶人，耕地面積4000畝，去年和前年都實施了季節(jié)性休耕。今年，村民種植玉米2000畝，種了辣椒、雜糧2000畝，還與附近的幾個養(yǎng)牛場簽訂了青貯玉米收購協(xié)議，收益穩(wěn)定。

在河北，農(nóng)業(yè)用水是社會總用水的大頭，冬小麥灌溉又是農(nóng)業(yè)用水的大頭。河北省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)研究所副所長劉貴波告訴記者，把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟，實現(xiàn)一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養(yǎng)，這實際上是變對抗性種植為適應性種植?？梢猿浞掷糜衩子隉嵬诘膬?yōu)勢，減少地下水的開采。同時，通過休耕小麥，使得土壤中的氮、磷、鉀以及有機質(zhì)含量提升。

河北省是資源型缺水省份，畝均水資源占有量僅為全國平均值的1/7。衡水、滄州等地所處的黑龍港流域是最缺水地區(qū)，58個縣大多數(shù)耕地是鹽堿地，主要靠抽取深層地下水灌溉。由于多年嚴重超采，這里已形成7個漏斗區(qū)。2014年以來，結合地下水超采綜合治理，河北在漏斗區(qū)的41個縣開展了季節(jié)性休耕試點，努力探索耕地休耕制度。去年秋季休耕面積達到104萬畝。

“通過前兩年試點，季節(jié)性休耕取得了初步成效?！焙颖笔∞r(nóng)業(yè)廳廳長魏百剛說，一是節(jié)水。據(jù)對11個縣73個休耕點調(diào)查，休耕期間減少灌水3.8次，畝節(jié)水180立方米左右，104萬畝休耕地累計節(jié)水3.24億立方米。二是環(huán)保。休耕小麥后，每畝減少化肥使用26公斤、農(nóng)藥0.5公斤，減輕了化學投入品對土壤的污染。三是養(yǎng)地。休耕地與非休耕地相比，土壤有機質(zhì)含量略有降低，但速效磷含量提高0.3%，速效鉀含量提高0.12%。

先行聚焦600多萬畝重點區(qū)域

生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認為，一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，大量開荒種地、圍湖造田和開采地下水，資源利用的弦繃得越來越緊。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，已經(jīng)亮起了“紅燈”。利用現(xiàn)階段糧食供給充裕的寬松環(huán)境，在部分地區(qū)開展耕地休耕制度試點，緩解繃得過緊的資源環(huán)境壓力，利于耕地的休養(yǎng)生息。

開展耕地輪作休耕制度試點，構建用地養(yǎng)地結合的種植制度，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)，起到改良土壤、培肥地力的作用，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)“藏糧于地”。其中，對重金屬污染地區(qū)實行休耕、替代種植和修復治理，使產(chǎn)地環(huán)境得到改善、產(chǎn)品質(zhì)量得到提升；對北方連作障礙嚴重地區(qū)開展輪作，可以減輕病蟲害，減少農(nóng)藥使用，降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

當前，我國土壤退化、生態(tài)脆弱的區(qū)域較廣、比重較大，只能選擇問題突出、治理緊迫、代表性強的區(qū)域，先行開展試點。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，今年，國家率先在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作試點，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點。先期啟動616萬畝耕地輪作休耕試點，今后3年至5年，根據(jù)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、國家財力和糧食供求狀況，將適時研究擴大試點規(guī)模。

全國農(nóng)技推廣中心主任陳生斗說，輪作重點在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)。該區(qū)域過去有糧食與經(jīng)濟作物、主糧與雜糧等輪作倒茬的習慣，曾經(jīng)是“漫山遍野大豆高粱”。這些年，受效益影響，農(nóng)民大規(guī)模棄豆，玉米成了“鐵桿莊稼”，連年連作連種，既造成病蟲害加重，也造成土壤養(yǎng)分失衡。需要恢復糧豆輪作模式，推行種地養(yǎng)地結合。

而休耕則集中在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)。河北黑龍港地區(qū)地下水超采過度，形成了約3.6萬平方公里的“漏斗區(qū)”；湖南長株潭地區(qū)由于土壤本身重金屬含量高，加之工業(yè)“三廢”、土壤酸化等問題，導致重金屬污染嚴重；西南西北部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地過度開發(fā)利用。需要通過休耕，讓耕地得到休養(yǎng)生息，生態(tài)得到治理修復。

兼顧技術模式和利益補償

耕地輪作休耕既是制度創(chuàng)新，也是栽培方式的改變。記者采訪了解到，一些地方的農(nóng)民不一定能馬上習慣，這是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。因此，開展耕地輪作休耕制度試點，要分類指導、精準施策，制定完善分區(qū)域、分作物的技術模式。

眼下，不同區(qū)域的技術路線已基本明確。在地下水漏斗區(qū)，遵循氣候特點和作物生長規(guī)律，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，休耕需抽水灌溉的冬小麥，只種雨熱同季的作物。對于治理修復受污染耕地，或采取農(nóng)藝措施，種植吸收積累作用強的植物；或采取化學措施，施用石灰等將重金屬鈍化；或采取物理措施，翻耕土壤降低重金屬活性。此外，在生態(tài)嚴重退化地區(qū)，連續(xù)多年改種防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，促進生態(tài)改善。

湖南省農(nóng)委副主任鄒永霞說，湖南針對不同的土壤情況，制定了3條治理路徑：一是分類休耕，按耕地污染程度，可達標生產(chǎn)區(qū)、管控專產(chǎn)區(qū)、作物替代種植區(qū)休耕時間2年至3年；二是邊休耕邊治理，休耕地統(tǒng)一實施施用石灰、種植綠肥、種植吸鎘作物等重金屬污染治理措施；三是加強耕地保護，休耕期間開展溝渠、田埂等農(nóng)田基礎設施的維護，保證休耕結束后能迅速恢復生產(chǎn)。

貴州是全國石漠化面積最大的省份?？茖W的休耕方式對減緩石漠化的發(fā)生與治理，對土壤污染的降解、土壤肥力的保持等都有積極作用。貴州省農(nóng)委種植業(yè)處處長易勇說，已制訂省級和縣級實施方案，原則是鞏固提升產(chǎn)能，對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地，確保急用之時能夠復耕。力爭用3年時間，初步建立耕地休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結合的技術模式。

改變農(nóng)民的種植習慣，技術指導要先行。但根本的還是要建立利益補償機制，對承擔輪作休耕的農(nóng)民給予必要的補助，這樣農(nóng)民才會主動輪作、愿意休耕。據(jù)介紹，每年河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每畝補助500元，湖南重金屬污染區(qū)全年休耕試點每畝補助1300元（含治理費用），貴州和云南兩季作物區(qū)全年休耕試點每畝補助1000元，甘肅一季作物區(qū)全年休耕試點每畝補助800元。

專家建議，為便于試點的監(jiān)管，鼓勵以鄉(xiāng)村為單位，集中連片試點。有條件的地方，要發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的示范作用，增強補助的精準性。試點縣要科學布點，定期監(jiān)測評價試點前后耕地地力水平、重金屬含量、地下水位等指標變化情況，做好數(shù)據(jù)積累和分析工作，跟蹤評價試點成效。（記者 喬金亮）