工信部回應(yīng)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革熱點話題
——順應(yīng)分化趨勢 做好優(yōu)化文章

上半年，工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)：去產(chǎn)能扎實推進，降成本擲地有聲，補短板抓鐵有痕，積極的跡象明顯增多。值得一提的是，工業(yè)領(lǐng)域不同產(chǎn)業(yè)間、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分化加快，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律使然，也是市場引導的作用，更是推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良機

在7月25日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，工信部副部長馮飛表示，從上半年去產(chǎn)能、降成本、補短板的數(shù)據(jù)來看，工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，多數(shù)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)運行狀況得到改善，積極因素逐步集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，為完成全年目標任務(wù)奠定了較好基礎(chǔ)。

積極跡象顯著增多

上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%，其中一季度增長5.8%，二季度增長6.1%，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的運行態(tài)勢。

工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。去產(chǎn)能方面，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能進入了加速實施的新階段，上半年粗鋼產(chǎn)量同比下降1.1%，前5個月鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，運行狀況有所改善。降成本方面，通過降準降息、清費減稅促進了企業(yè)降本增效，前5個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比下降0.22元，處于近3年的同期最低點。補短板方面，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、大數(shù)據(jù)重大創(chuàng)新工程等，促進了制造業(yè)向中高端邁進和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上半年工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資增長14.5%。

積極的跡象明顯增多，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）降幅持續(xù)收窄，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)4個月在榮枯線以上，推動工業(yè)企業(yè)效益得到了明顯改善。1月至5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長2.9%，比一季度回升0.5個百分點，利潤增長6.4%，改變了去年持續(xù)的負增長狀態(tài)。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，33個行業(yè)利潤總額同比增長或持平。

“工業(yè)經(jīng)濟運行進中有難，還要加大政策力度，保持住工業(yè)趨穩(wěn)的好態(tài)勢?！瘪T飛指出，“難”體現(xiàn)在三個方面，一是有效需求總體偏弱。上半年，出口持續(xù)低迷，投資增速下降，工業(yè)領(lǐng)域的投資增速下降尤其明顯，增速為4.2%，民間投資增速只有2.8%。二是新舊動能轉(zhuǎn)換還要一個過程。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但占比仍比較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動能修復還具有長期性和艱巨性。三是一些地區(qū)和行業(yè)下行壓力比較大。比如，上半年采礦業(yè)、冶金行業(yè)增加值增速分別為0.1%和2.1%，比一季度還有明顯回落。一些資源型的省份和重化工業(yè)占比較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一的地區(qū)仍面臨較大困難。

產(chǎn)業(yè)分化趨勢明顯

上半年，工業(yè)經(jīng)濟運行的一個顯著特點是產(chǎn)業(yè)分化。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年制造業(yè)增加值增速為6.9%，快于工業(yè)整體增速0.9個百分點，采礦業(yè)增加值增速僅為0.1%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值增速為2.6%。“從這工業(yè)三大門類的數(shù)據(jù)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在分化中進一步優(yōu)化，過度消耗能源資源的狀況在改變?！惫ば挪窟\行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌說。

41個工業(yè)大類行業(yè)中，有19個行業(yè)增加值增速快于一季度，這些行業(yè)主要集中在制造業(yè)。但從制造業(yè)內(nèi)部來看，新舊動能轉(zhuǎn)換也在分化中加速推進。工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達10.2%，比制造業(yè)整體高出3.3個百分點。醫(yī)藥、電子行業(yè)的增加值分別增長10.3%和9.2%。傳統(tǒng)的輕工行業(yè)積極適應(yīng)消費升級變化，增加值增速為6.5%。產(chǎn)能過剩行業(yè)則繼續(xù)收縮，粗鋼產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量和造船完工量分別同比下降1.1%、1.9%和7.4%，水泥、平板玻璃產(chǎn)量分別同比增加3.2%、1.0%，增速也比較低。

“從行業(yè)內(nèi)部看，符合升級方向的行業(yè)、品牌引領(lǐng)和技術(shù)改造效果初顯的行業(yè)表現(xiàn)出良好的運行態(tài)勢，這也說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在分化中的轉(zhuǎn)型升級是在加快的。”黃利斌分析說，比如，上半年，紡織業(yè)增加值增速是7.3%，其中產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的增加值增速達到10.9%；基本型乘用車產(chǎn)量上半年同比減少34萬輛，但是SUV（運動型多用途乘用車）增加了109萬輛，成為汽車業(yè)增長的主要力量；和衣食住行比較緊密相關(guān)的食品、文教辦公用品、日用化工品行業(yè)的增加值增速都在7%以上。

黃利斌指出，產(chǎn)業(yè)分化是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律使然，也是市場引導的作用，關(guān)鍵在于引領(lǐng)分化的趨勢，推動工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。

持續(xù)去產(chǎn)能補短板

上半年，在鋼鐵價格上漲較快的背景下，部分鋼鐵企業(yè)開始復產(chǎn)，由此引發(fā)了對去產(chǎn)能的擔心。對此，馮飛表示，調(diào)查顯示，復產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)并非列入淘汰名單里要拆除的企業(yè)，企業(yè)之前停產(chǎn)主要是因為虧損和市場需求不足，有些是在檢修，有些是暫停生產(chǎn)，總體看是市場自身調(diào)節(jié)行為。

“從市場供求關(guān)系看，鋼鐵行業(yè)過剩仍然是絕對性過剩，不是相對過剩，還必須堅定不移地推進去產(chǎn)能?！瘪T飛介紹說，今年要完成4500萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)，目前目標任務(wù)已經(jīng)分解落實到28個省區(qū)市。據(jù)初步統(tǒng)計，上半年鋼鐵去產(chǎn)能已達到1300多萬噸，下半年要把目標任務(wù)落實到企業(yè)和生產(chǎn)線上，繼續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項目和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，嚴控新增產(chǎn)能，堅決防止邊減邊增。

降成本和補短板也是工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。馮飛指出，降低工業(yè)企業(yè)的成本，要把影響工業(yè)企業(yè)成本的外部環(huán)境營造好，進一步降低能源價格、物流成本、社保費率等。同時，引導和支持企業(yè)加強內(nèi)部管理創(chuàng)新，降本增效。

“補工業(yè)領(lǐng)域的短板，重點還是圍繞‘中國制造2025’確定的五大工程、十大領(lǐng)域等做工作?！瘪T飛表示，一是補技術(shù)創(chuàng)新的短板。二是補有效供給不足的短板。消費結(jié)構(gòu)升級對中高端產(chǎn)品提出了更多需求。目前我國工業(yè)機器人等中高端裝備還存在短板，有待實現(xiàn)突破。三是補產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的短板，要繼續(xù)推動企業(yè)兼并重組。（記者 黃鑫）