國務(wù)院新聞辦公室于2016年7月25日（星期一）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

國新辦介紹《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》有關(guān)情況發(fā)布會(huì)

【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。最近黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，這個(gè)《意見》非常重要，大家很關(guān)注，這兩天媒體也進(jìn)行了報(bào)道。為幫助大家了解相關(guān)情況，今天很高興請(qǐng)到國家發(fā)改委副主任張勇先生，請(qǐng)他向大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國家發(fā)改委副秘書長兼投資司司長許昆林先生。首先請(qǐng)張主任介紹情況。

【國家發(fā)展改革委副主任 張勇】各位記者朋友，大家上午好。今天很高興我和許昆林副秘書長來到這里和大家見面。借此機(jī)會(huì)感謝長期以來記者朋友對(duì)投資工作的關(guān)心和關(guān)注。7月18日中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》正式公布實(shí)施。應(yīng)該說，這是改革開放30多年來以中共中央文件名義發(fā)布的第一個(gè)投融資體制改革的方面的文件，意義非常重大。同時(shí)，這次投融資體制改革的文件是繼2004年國務(wù)院發(fā)布的投資體制改革文件之后的，事隔十幾年的又一重要文件，不僅包含了投資活動(dòng)的內(nèi)容，也包含了融資方面的一些內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。

投資是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對(duì)投融資體制改革工作十分重視。黨的十八屆三中全會(huì)決定當(dāng)中明確指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。按照黨中央、國務(wù)院的部署，發(fā)改委和有關(guān)部門包括地方進(jìn)行了深入研究，推進(jìn)以企業(yè)投資管理改革為主線的投資審批制度改革，在取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)、改革核準(zhǔn)制度、規(guī)范中介服務(wù)、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面出臺(tái)了一系列改革的措施。各地區(qū)積極探索創(chuàng)新，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，改革取得了積極進(jìn)展。這也為黨中央和國務(wù)院這次深化投融資體制改革意見積累了很多好的東西。

當(dāng)前，投融資體制存在著不少突出問題。一是投資領(lǐng)域簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位還有待于進(jìn)一步確立。二是投資項(xiàng)目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進(jìn)一步暢通。前不久，我在這里回答了記者朋友的問題，那是民間投資的情況。其中民間投資反映比較突出的問題就是融資難、融資貴的問題。三是政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng)。五是投資法治建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法制化水平亟待提高。當(dāng)然還有一些其他的問題。

針對(duì)這些問題發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在廣泛征求了方方面面的意見基礎(chǔ)上，起草形成了改革意見，改革意見先后經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論審議，在此基礎(chǔ)上我們又進(jìn)行了修改完善，最后以中共中央和國務(wù)院的文件正式發(fā)布。

《意見》是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮投資作用的重要遵循。貫徹落實(shí)好《意見》，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，將對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。

當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要把意見認(rèn)真地貫徹和落實(shí)。我們將會(huì)同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步制定具體的分工意見，明確有關(guān)部門和地方的責(zé)任、任務(wù)以及成果形式和完成時(shí)效。同時(shí)督促各地方抓緊落實(shí)工作，特別是地方要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制定貫徹落實(shí)意見，力爭盡快完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

另外要密切關(guān)注回應(yīng)各方的輿論。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，大家對(duì)投資的情況以及投資的作用和存在的問題都很關(guān)注，我們想結(jié)合貫徹落實(shí)意見，做好解讀工作。特別是對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的一些重點(diǎn)熱點(diǎn)問題給予及時(shí)的解疑釋惑。當(dāng)然，在座的記者朋友們從中起到了非常重要的橋梁和紐帶作用，我們也希望能夠通過媒體朋友把有關(guān)的政策、措施和一些辦法及時(shí)地向社會(huì)傳播，增加正能量，共同做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的工作。

我先簡要介紹到這兒，歡迎各位記者朋友提問。

【胡凱紅】提問前請(qǐng)通報(bào)您在的新聞機(jī)構(gòu)。

【中央電視臺(tái)記者】此次改革意見具體有哪些亮點(diǎn)？重點(diǎn)解決哪幾方面的問題？

【張勇】這次改革文件的出臺(tái)有不少新的亮點(diǎn)，這是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中特別是投融資領(lǐng)域當(dāng)中存在的一些問題，提出了改革的指導(dǎo)意見。具體的大概有幾個(gè)方面：

一是推行首問負(fù)責(zé)制。在《意見》第14條中明確了對(duì)投資項(xiàng)目審批探索建立并逐步推行首問負(fù)責(zé)制。過去搞投資尤其是民間投資的一些民營企業(yè)，大家反映比較強(qiáng)烈的是“門難進(jìn)、臉難看”，還有不知道找誰。我們的投資項(xiàng)目既有大又有小，我想隨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合，我們要把服務(wù)跟上。首問負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府服務(wù)，現(xiàn)在地方推行行政服務(wù)大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負(fù)責(zé)任，人家有疑問和問題你要負(fù)責(zé)解答、提供服務(wù)，這樣使項(xiàng)目、使企業(yè)少跑腿，使我們的工作效率提高。

二是探索不再審批的管理模式。比如，我們要買彩電、買冰箱、買手機(jī)，不用誰批，拿錢就買。搞投資項(xiàng)目是需要一整套程序的，當(dāng)然項(xiàng)目和那個(gè)是不能比的，特別是有一些項(xiàng)目確實(shí)有它的特殊性。審批是過去多年形成的一套管理體系，發(fā)揮著它的作用。在新的情況下，我們有一些純市場化的項(xiàng)目，尤其是一些小項(xiàng)目，并不涉及到環(huán)保等問題的，只要是政策上有條件、誠信上有保障，這種情況下你愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，我們想在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推開。

三是創(chuàng)新多評(píng)合一的中介服務(wù)新模式?，F(xiàn)在企業(yè)搞投資項(xiàng)目反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題是，今天找這個(gè)部門進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、明天找那個(gè)部門進(jìn)行地震評(píng)價(jià)，等等等等，中介服務(wù)太多，一個(gè)一個(gè)跑時(shí)間太長，通過這次改革意見，我們想進(jìn)一步逐步地創(chuàng)造條件，把這種多種評(píng)價(jià)合一，使我們更加方便。盡管是多評(píng)合一，也確實(shí)是必要的。比如最近雨情汛情很嚴(yán)重，大堤總的來講還是要保證安全，這本身就是投資項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目中有標(biāo)準(zhǔn)、也規(guī)范，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建了這個(gè)項(xiàng)目很可能就是“豆腐渣”，我記得當(dāng)年朱總理98年就批評(píng)，九江決口當(dāng)時(shí)就說是“豆腐渣工程”。這些評(píng)價(jià)對(duì)于保證項(xiàng)目的安全性，保證不至于造成浪費(fèi)、損失是必要的。但是，必要并不代表你可以慢吞吞的一個(gè)一個(gè)做，我們要把多評(píng)變成綜合的，各個(gè)部門共同參與的，使得效率提高。

四是編制三年的投資滾動(dòng)計(jì)劃。一個(gè)項(xiàng)目建成少則一年，多則十年、八年。項(xiàng)目要有序地推進(jìn)，特別是政府投資項(xiàng)目，使用國家預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，我們要建立一個(gè)有序的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，不斷地根據(jù)前期工作成熟度進(jìn)行滾動(dòng)，不斷地補(bǔ)充，像蓄水池一樣，使項(xiàng)目投資管理更加規(guī)范有序。

五是試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)。這個(gè)問題也是大家比較關(guān)心的，可能一會(huì)兒會(huì)有人單獨(dú)會(huì)問這個(gè)問題，可以留在一會(huì)兒再回答。

六是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展，我們也會(huì)創(chuàng)造條件，通過在線辦理很多事情，在政府管理當(dāng)中我們也要積極地推進(jìn)，這樣使工作效率提高，使很多規(guī)章制度更加清晰，使投資項(xiàng)目更加方便。

謝謝。

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社記者】上半年投資數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，投資下滑幅度引起了社會(huì)各方的關(guān)注，請(qǐng)問您有什么看法和評(píng)價(jià)？

【張勇】上半年的投資數(shù)據(jù)剛剛出來，大家非常關(guān)心。我們投資司專門做了認(rèn)真分析、研判，特別是為做好下半年的投資工作，對(duì)上半年的投資形勢和情況進(jìn)行了比較詳細(xì)地分析，下面請(qǐng)昆林副秘書長向大家介紹。

【國家發(fā)改委副秘書長兼投資司司長 許昆林】上半年投資速度統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了，我簡單的說一下。同比名義增長了9%，回落到個(gè)位數(shù)增長，也是十來年第一次。分板塊看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比較快，20.9%的增速。房地產(chǎn)開發(fā)增速有所回落，6.1%。有兩方面增速回落比較快，增速比較低，一是民間投資2.8%、二是制造業(yè)投資增長3.3%。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長25.1%，到位資金只有8%，說明資金保障還是需要加大力度。今年以來，民間投資、制造業(yè)投資持續(xù)下降，市場內(nèi)生投資增長動(dòng)力疲弱，投資下行壓力不容忽視。也有個(gè)別省份降幅擴(kuò)大加劇，地區(qū)分化在加大。所以必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度擴(kuò)大總需求，加大補(bǔ)短板力度。努力增加合理有效的投資，更好地發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

具體措施包括：要千方百計(jì)的充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，全面激發(fā)制造業(yè)投資活力；支持傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造，積極化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)定不移降低各種企業(yè)成本；加快培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)工作的督導(dǎo)，等等。

【中國青年報(bào)記者】在上半年投資數(shù)據(jù)中我們看到不僅民間固定投資比去年同期回落7.3%，占全國固定資產(chǎn)投資的比重也比去年同期下降3.6%，請(qǐng)問政府投資對(duì)民間投資有沒有擠出效應(yīng)？

【張勇】民間投資的回落有它一定的合理性?，F(xiàn)在民間投資高的時(shí)候64.5%，現(xiàn)在是61%，民間投資的領(lǐng)域主要是制造業(yè)和房地產(chǎn)，這兩個(gè)行業(yè)是市場化程度最高的，民間投資是為了今后的獲利，但是一些傳統(tǒng)行業(yè)在當(dāng)前存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度比較大的情況，民間投資勢必對(duì)市場有一個(gè)選擇。這種情況下，勢必就使得投資腳步放慢。5月我們督查民間投資情況，以傳統(tǒng)行業(yè)為主的民間投資企業(yè)家們都有要看一看的姿態(tài)，看準(zhǔn)了再投。當(dāng)然還有投資難、融資貴等等問題都導(dǎo)致民間投資比較弱。

同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資比較強(qiáng)。這里會(huì)不會(huì)有政府?dāng)D出，這里我負(fù)責(zé)任的講沒有。國家預(yù)算內(nèi)，各級(jí)政府的投資加起來只占投資規(guī)模的5%，包括地方政府和中央政府。2004年的投資改革文件已經(jīng)明確政府投資逐漸從競爭性行業(yè)退出，這些年政府在制造業(yè)、房地產(chǎn)基本沒有投資，政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目，這些項(xiàng)目收益相對(duì)比較低、期限比較長，所以民間投資進(jìn)入是比較困難的。并不是不想讓民間投資進(jìn)，是投資要追求平均利潤率，相比做這個(gè)不如做別的，民間投資肯定不愿意做回報(bào)比較低的，政府投資做的主要是補(bǔ)短板的行當(dāng)。這些年基礎(chǔ)設(shè)施有很大的發(fā)展，特別是高鐵近十幾年發(fā)展非?？?，接近2萬公里，大家出行非常方便。但是這方面民營資本進(jìn)入很少，這些是政府投資的主要領(lǐng)域，還包括機(jī)場，特別是支線機(jī)場。政府投資和民營投資恰恰是有不同的領(lǐng)域，在不同的領(lǐng)域下各自發(fā)揮著它的作用，應(yīng)該是互補(bǔ)。

當(dāng)前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，這時(shí)候政府投資要加大一些力度，包括使用專項(xiàng)建設(shè)基金，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情。它可以起到促投資、穩(wěn)增長的作用，這時(shí)候做造價(jià)相對(duì)比較低，政府投資也能比較節(jié)省。我們要把握好這個(gè)度，政府投資一定要補(bǔ)短板，不能和民營投資爭同一個(gè)市場。謝謝。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】就企業(yè)投資問題，《意見》提出堅(jiān)持核準(zhǔn)范圍的最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，特別是在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的承諾制，請(qǐng)問承諾制的內(nèi)容和范圍是什么？是不是意味著未來不再審批，未來怎么加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？謝謝。

【張勇】剛才講亮點(diǎn)的時(shí)候簡單說了一下。政府不再審批，這是我們努力的方向。目前，國家發(fā)改委2013年、2014年兩次修訂《企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄》，現(xiàn)在正在第三次修訂核準(zhǔn)目錄。發(fā)改委一年核準(zhǔn)的事項(xiàng)，通過這次修訂后恐怕不到十項(xiàng)了，這些項(xiàng)目是跨境、跨省區(qū)市，比如大江大河、核電，還包括一些重要的大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。而且，數(shù)量上大幅度的減少，去年一共核準(zhǔn)了50個(gè)項(xiàng)目，今年有可能還要減半再減半，這樣更多地是把決策權(quán)交給市場，下放給地方。

現(xiàn)在浙江、廣東也都在進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)要求有一定的條件，它是一個(gè)管理模式，政府要有政策性的引導(dǎo)，企業(yè)要有信用的承諾，監(jiān)管要有效約束。因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目通常要占地、要排放，這些對(duì)安全問題、對(duì)環(huán)境問題、對(duì)生態(tài)問題、對(duì)周邊群眾的影響問題都是需要高度重視，否則就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的社會(huì)問題。這種情況下，企業(yè)一定要守誠信，不能說跟政府要了一塊地，說這塊地搞什么項(xiàng)目最后搞了別的項(xiàng)目，這絕對(duì)不允許的，那樣就亂了，在國外也是如此，所以一定要有必要的管理。這種情況下，我們是在創(chuàng)造條件，逐步地使企業(yè)按照誠信承諾，政府相關(guān)的政策指引，事中事后監(jiān)管，你自主選擇項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目。下一步，在總結(jié)浙江、廣東的試點(diǎn)基礎(chǔ)上我們要進(jìn)一步推廣，這也是我們希望最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。謝謝。

【中國國際廣播電臺(tái)記者】《意見》中提到鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本的合作，其中明確要通過特許經(jīng)營和政府購買等多種形式擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，這樣的措施對(duì)于推動(dòng)PPP發(fā)展有哪些作用？會(huì)采取哪些具體措施推動(dòng)？

【張勇】PPP模式最近叫的比較響，經(jīng)常見到這個(gè)詞，包括媒體、網(wǎng)絡(luò)上。我們國家的改革開放這30多年，在投資領(lǐng)域一直伴隨著PPP模式的發(fā)展。改革開放初期，那會(huì)兒整個(gè)國家還不富裕。但是我們要改革開放，要更快發(fā)展，就需要引進(jìn)外資，需要更好地改善我們的基礎(chǔ)設(shè)施包括我們的一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如能源的供給。這種情況下，怎么解決這些問題，實(shí)際上就是從PPP找出路，當(dāng)時(shí)叫BOT，那會(huì)兒合資的對(duì)象最早是港資、外資，他們來做電場、修道路、建橋梁。政府承諾收費(fèi)公路允許你收多少年的費(fèi)，然后把項(xiàng)目還給政府。這實(shí)際上就是PPP的模式，當(dāng)時(shí)叫BOT或者BT，民營企業(yè)從90年代開始。最近福建有一個(gè)90年代民營企業(yè)建的橋，按照約定到期，今年已經(jīng)交還給政府了。現(xiàn)在PPP里又說有特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)。特許經(jīng)營就是剛才講的，很多是允許你經(jīng)營、允許你收費(fèi)，最后要把它交還給政府，用約定方式結(jié)束項(xiàng)目，實(shí)際上特許經(jīng)營搞了很多年了。

現(xiàn)在PPP發(fā)展加快，社會(huì)資本的充裕，政府和社會(huì)資本合作的領(lǐng)域也在不斷地拓寬。特別是在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，包括養(yǎng)老、醫(yī)院，這種領(lǐng)域本來是政府需要建的，政府短期內(nèi)資金有一些問題或者覺得用社會(huì)資本來建，它的管理和效益更能體現(xiàn)出來。在這些領(lǐng)域也有一個(gè)約定，但不是特許，不是允許你收費(fèi)，而是你建成、你經(jīng)營，政府每年按照約定給你預(yù)算內(nèi)的資金補(bǔ)助。我們現(xiàn)在和財(cái)政部共同推進(jìn)PPP模式，這種模式只是我們投資當(dāng)中的一個(gè)組成部分，還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式，只是改革創(chuàng)新過程中，推進(jìn)的一種方式。謝謝。

【北京電視臺(tái)記者】中小企業(yè)長期以來一直面臨融資難、融資貴的問題，政府也推出過許多舉措，現(xiàn)在來看還是急需解決的問題。本輪投融資體制改革中，對(duì)于緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題有沒有具體舉措？

【許昆林】融資難、融資貴也是老問題，經(jīng)過多年努力，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列措施，應(yīng)該說有緩解，當(dāng)仍然是當(dāng)前企業(yè)反映最普遍、最突出問題。貸款期限比較長、成本比較高，到期要續(xù)貸也有很多問題，有的不能順利續(xù)貸，企業(yè)不得不到社會(huì)去融資，成本更高，好多企業(yè)的困難就發(fā)生在這個(gè)時(shí)候，所以問題非常突出。上次民間投資督查回來以后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究這個(gè)問題，責(zé)成有關(guān)部門要開展專項(xiàng)行動(dòng)。其中包括一些原則要求要落實(shí)，比如說對(duì)民營投資和中小企業(yè)的貸款比例不低于多少或者增長不低于多少，有一些數(shù)字指標(biāo)的要求，這就可考核。還提出要建立國家融資擔(dān)保基金，要求地方政府融資擔(dān)保全覆蓋。我們也一直關(guān)注這件事，也想推動(dòng)這方面問題的解決。督查過程中我們看到地方政府這方面也采取了很多辦法，有的地方財(cái)力有限，他們拿出有限資金設(shè)一些“過橋貸款幫助基金”，福建有“連邊貸”、“無間貸”。解決這個(gè)問題的根本要靠推動(dòng)金融體制的改革，大力發(fā)展直接融資。這次深化投融資體制改革意見有比較大的篇幅描寫解決這個(gè)事兒，通過提高直接融資比重，拓寬直接融資渠道，使得企業(yè)投資方面的資金效率更高、來的更快，成本更低一些。相信通過努力推動(dòng)改革加速這些政策的落地，這個(gè)問題會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。

【張勇】這次民間投資督查，國務(wù)院專門聽取了匯報(bào)，我們梳理了若干問題。融資難、融資貴是最集中的一個(gè)問題，也是一個(gè)重點(diǎn)問題。經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論審議，已經(jīng)把這個(gè)問題作為重點(diǎn)問題請(qǐng)有關(guān)金融監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步地梳理，找出解決辦法。通過多管齊下的辦法解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。

【新華社、中國經(jīng)濟(jì)信息社】剛才提到關(guān)于金融機(jī)構(gòu)持股的問題。現(xiàn)在間接融資比較多，直接投資比較少，所以我覺得這是很大的亮點(diǎn)，能否介紹一下？

【張勇】我估計(jì)這個(gè)問題大家會(huì)比較關(guān)注，所以剛才介紹的時(shí)候沒有說的更多，這里簡要解釋一下。大家如果注意文件原話“金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞揭婪ǔ钟衅髽I(yè)的股權(quán)試點(diǎn)”，短短的一句話有三個(gè)約束點(diǎn)：適當(dāng)、依法、試點(diǎn)。這也是金融監(jiān)管一直貫徹的謹(jǐn)慎原則。隨著形勢的發(fā)展，我們的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)如何更好地對(duì)接也是需要解決的一個(gè)問題。最近一段時(shí)間，金融監(jiān)管部門已經(jīng)在進(jìn)行投貸聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)。這也是借鑒了一些國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在加強(qiáng)管理，處理好銀行和企業(yè)關(guān)系，在這些方面基礎(chǔ)上開展的一個(gè)試點(diǎn)工作?！渡虡I(yè)銀行法》規(guī)定是明確的，銀行是商業(yè)銀行，主要從事貸款業(yè)務(wù)，不從事直接投資業(yè)務(wù)。當(dāng)然也賦予了國務(wù)院一個(gè)批準(zhǔn)的權(quán)限。允許金融機(jī)構(gòu)從事試點(diǎn)工作，我們是希望給一個(gè)空間，更好地使金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，互相推動(dòng)、良性發(fā)展?；剡^頭說，還是要以適當(dāng)?shù)姆绞?、要依法、要試點(diǎn)，在這種情況下進(jìn)一步地總結(jié)、完善，然后才能進(jìn)一步推廣。謝謝。

【光明日?qǐng)?bào)記者】剛才講到關(guān)于民間投資下滑和政府投資擠出效應(yīng)沒有太大關(guān)系。請(qǐng)分析一下，為什么民間投資會(huì)出現(xiàn)這種下滑？下一步如何對(duì)癥下藥，促進(jìn)民間投資？

【張勇】現(xiàn)在進(jìn)一步分析民間投資的回落。這次民間投資的督查調(diào)研有幾個(gè)方面的原因：一，客觀原因。過去的民間投資，百分之二十幾的增長，十幾的增長，對(duì)應(yīng)的是我們經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)的高位增長，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度今年1-6月是6.7%，我們經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，這種情況下民間投資不可能像過去那樣還高位增長，這是客觀因素。二，民間投資更多以傳統(tǒng)行業(yè)為主。改革開放30多年了，我記得過去匈牙利有一個(gè)作者科爾內(nèi)寫了一本書《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》，現(xiàn)在情況完全不一樣了，我們到超市看看、商場看看，外面有的我們都有，80年代初我們出國學(xué)習(xí)看到什么都新鮮，現(xiàn)在再出去看什么都不新鮮。30多年的發(fā)展，歸功于改革開放。過去以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展起來的民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)，現(xiàn)在我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處在比較大的波動(dòng)期，特別是國際上經(jīng)濟(jì)也不景氣的情況下，怎樣找到新的投資亮點(diǎn)、新的增長點(diǎn)，這需要一個(gè)過程。包括我們買大件，家里要買房子，恐怕要運(yùn)籌多少年，計(jì)劃怎么攢錢。企業(yè)家也是如此，他做一個(gè)項(xiàng)目，是他的心血，他要很慎重的選擇。在這個(gè)選擇上，難度大了。過去我們搞民間投資調(diào)研，企業(yè)家說干什么都掙錢，現(xiàn)在是很難掙錢。這在某一個(gè)層面反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)到了世界第二的時(shí)候很多東西得到了很大滿足，還有一些領(lǐng)域有待開發(fā)，一些創(chuàng)新領(lǐng)域，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”。對(duì)此，民營企業(yè)給我們反映一個(gè)問題，能不能多給我們搞點(diǎn)培訓(xùn)，多給我們輸送點(diǎn)人才。希望政府在這方面提供更好的服務(wù)，這樣使他們更有開拓創(chuàng)新的意識(shí)和能力，這也是政府下一步需要支持發(fā)展的。

確實(shí)，還有融資難、融資貴、玻璃門、彈簧門這些政府服務(wù)不到位的問題，這些問題刻不容緩需要解決，另一方面市場問題的解決還需要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)。福建做得很好，定期的和民營企業(yè)家有介紹情況會(huì)，就是把有關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新東西向民營企業(yè)介紹，當(dāng)然決策權(quán)在民營企業(yè)，政府只能提供好服務(wù)，最終靠民營企業(yè)決策。我想通過我們的努力使民營企業(yè)有更廣的投資空間，促進(jìn)民間投資更健康的發(fā)展。

【中國日?qǐng)?bào)記者】房地產(chǎn)自去年下半年以來出現(xiàn)了復(fù)蘇傾向，一些城市甚至出現(xiàn)了過快增長，另一方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在減緩。請(qǐng)問怎么看待房地產(chǎn)投資形勢？

【張勇】這個(gè)問題投資司在分析上半年形勢時(shí)做過分析，下面請(qǐng)昆林秘書長介紹。

【許昆林】上半年，商品房庫存連續(xù)回落。1-6月銷售面積同比增長27.9%，6月末比5月末減少750多萬平方米，商品房庫存連續(xù)10個(gè)月下降。房價(jià)漲勢繼續(xù)放緩，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅小幅回落，1-6月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長6.1%，增幅比1-5月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。雖然當(dāng)前房地產(chǎn)市場銷售和投資增長都有所放緩，但房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些積極變化，對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展有重要的作用。一是房屋新開工面積、竣工面積增速比較高，1-6月房屋新開工面積達(dá)到7.75億平方米，同比增長14.9%，房屋竣工面積3.95億平方米，增長20%。二是地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金保持高速增長。在商品房銷售活躍的帶動(dòng)下，1-6月全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金6.81萬億元，同比增長15.6%。投資的到位資金在8%左右，但房地產(chǎn)要高一倍，其中個(gè)人按揭貸款1.12萬億，增長57%。三是今年以來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積降幅連續(xù)縮窄，1-6月同比下降3%，比去年底收窄28.7個(gè)百分點(diǎn)。所以，我們預(yù)計(jì)下半年商品房銷售量會(huì)保持較高增速水平，房價(jià)基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)開發(fā)投資仍將保持穩(wěn)定增長。謝謝。

【第一財(cái)經(jīng)】關(guān)于民間投資的問題，之前我們看到一個(gè)商戶數(shù)據(jù)顯示，今年上半年對(duì)外投資數(shù)據(jù)已經(jīng)超過吸引外資大概一千億左右。我們采訪過一些專家說，之前大家說的融資難融資貴的問題可能導(dǎo)致一些企業(yè)把投資轉(zhuǎn)向海外，是否存在這樣的問題？如果有這樣的問題我們應(yīng)該采取哪些措施？

【張勇】你講的是“外熱內(nèi)冷”，現(xiàn)在網(wǎng)上經(jīng)?？吹竭@個(gè)事兒，我們也在分析這方面的情況，下面請(qǐng)昆林秘書長介紹。

【許昆林】應(yīng)該說是多方面因素促進(jìn)了對(duì)外直接投資的快速增長。一是內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)企業(yè)積極開拓兩個(gè)市場。隨著國力的提升，企業(yè)現(xiàn)在比較大、比較強(qiáng)，有能力利用兩種資源、兩個(gè)市場來發(fā)展。為了獲得境外的自然資源、先進(jìn)技術(shù)、人才開拓全球市場，在全球配置產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)企業(yè)不斷擴(kuò)大對(duì)外直接投資需求。外部環(huán)境也促使企業(yè)對(duì)外直接投資，現(xiàn)在有些國家在實(shí)施本土化生產(chǎn)的要求，有些發(fā)達(dá)國家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，招商力度不斷加大。他們有成熟的市場制度環(huán)境，包括完備的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我們的企業(yè)家也有吸引力。

二是政策也在鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。我想這是一個(gè)必然階段，全球化背景下，企業(yè)有一段時(shí)間“走出去”直接投資會(huì)比較快。從政府的角度，一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，讓他們不要盲目地“走出去”，還要提醒企業(yè)注意各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)國家的市場環(huán)境、制度不一樣，有些風(fēng)險(xiǎn)是顯性的、有些風(fēng)險(xiǎn)是隱性的。另一方面，要打造良好的國內(nèi)投資環(huán)境。包括要?jiǎng)?chuàng)造更加開放、透明、公平、友好的投資環(huán)境，還要加大招商力度，打造成本更低的投資環(huán)境?，F(xiàn)在成本有些剛性增長，比較優(yōu)勢現(xiàn)在在縮小。所以我們要基于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括就業(yè)等因素，繼續(xù)大力招商引資，創(chuàng)造好的投資投資環(huán)境。企業(yè)還是要基于本土擴(kuò)大生產(chǎn)，政府要引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”。

【胡凱紅】今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝張勇主任、許昆林秘書長，謝謝大家！