2016年7月24日下午，財政部部長樓繼偉出席二十國集團（G20）成都財長和央行行長會議主席國新聞發(fā)布會，以下為文字實錄。

主持人：歡迎大家參加成都G20財長和央行行長會議主席國新聞發(fā)布會。借此機會，我向各位媒體朋友對2016年G20峰會財金渠道會議的持續(xù)關(guān)注和報道表示感謝！首先，請中國財政部樓繼偉部長介紹G20財長和央行行長會議有關(guān)情況。

樓繼偉部長：感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。G20成都財長和央行行長會議剛剛成功結(jié)束。會議主要討論了宏觀經(jīng)濟形勢、“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國際金融架構(gòu)、金融部門改革，以及綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題，并發(fā)表了會議公報。本次會議是杭州峰會前的最后一次財長和央行行長會，主要任務(wù)：一是推動G20各國加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同采取措施促進經(jīng)濟增長、維護國際金融穩(wěn)定，為杭州峰會創(chuàng)造一個良好環(huán)境，二是審議并核準(zhǔn)G20財金渠道的主要成果，為杭州峰會做好財金成果準(zhǔn)備?？偟目矗敬螘h開得很成功，圓滿實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，并取得很好效果。借此機會，我向大家簡要介紹一下本次會議的情況和成果：

第一，會議深入討論了當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢及面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，承諾將采取所有政策工具，以提振信心、促進經(jīng)濟增長。會議認(rèn)為，全球經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，但仍舊弱于預(yù)期。經(jīng)濟環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，下行風(fēng)險持續(xù)存在，突出表現(xiàn)在大宗商品價格波動以及許多經(jīng)濟體低通脹等。金融市場波動仍然劇烈，地緣政治、恐怖主義和難民問題繼續(xù)使全球經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜化。此外，英國公投“脫歐”也增加了全球經(jīng)濟的不確定性。針對這一形勢，G20各方承諾加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，積極采取措施增強信心、促進增長：1、做好準(zhǔn)備應(yīng)對英國“脫歐”公投可能帶來的潛在經(jīng)濟金融影響。同時希望未來英國成為歐盟的密切伙伴。2、重申上海和華盛頓會議有關(guān)承諾，將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣政策、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革來促進經(jīng)濟增長，并強調(diào)了就外匯市場密切討論溝通，避免貨幣競爭性貶值、反對貿(mào)易保護主義。3、繼續(xù)研究必要時可能采取的適合各國國情的政策措施，以支持增長和應(yīng)對潛在風(fēng)險。本次會議進一步凝聚了G20各方團結(jié)應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的共識，降低了政策不確定性，為杭州峰會創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境。

第二，會議審議通過了今年財金渠道的主要預(yù)期成果，取得了很多亮點和突破，為杭州峰會做了很好的財金成果準(zhǔn)備。

一是在推進結(jié)構(gòu)性改革方面取得里程碑式的成果。結(jié)構(gòu)性問題已成為制約全球經(jīng)濟回歸強勁增長的主要問題。近年來G20對結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并作出許多政策承諾,但總體上改革進展和成效落后于預(yù)期。中國擔(dān)任主席國以來，繼續(xù)推動G20各國加大結(jié)構(gòu)性改革力度，并取得重要進展。1、首次就G20結(jié)構(gòu)性改革議程進行“頂層設(shè)計”。確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進展的指標(biāo)體系。優(yōu)先領(lǐng)域包括促進貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新、促進財政改革等方面，每個領(lǐng)域下包括若干項指導(dǎo)原則。指標(biāo)體系包括了勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率等在內(nèi)的12個指標(biāo)，涵蓋了大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。2、進一步提高了G20各國改革行動的協(xié)調(diào)性和有效性。在考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，G20就最重要的改革領(lǐng)域和原則找到了“最大公約數(shù)”，制定了改革優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，這將有助于各成員協(xié)同推進和落實改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。3、加強了對G20各國改革進展與成效的監(jiān)督。G20各國同意根據(jù)指標(biāo)體系每兩年就改革的進展進行一次評估，評估結(jié)果將納入G20問責(zé)評估報告。這將有助于相對客觀地衡量各國改革在經(jīng)濟社會等方面帶來的整體效果，另一方面可較為直觀地總結(jié)一國結(jié)構(gòu)性改革各領(lǐng)域的進展和改進方向，并為下一步改革行動提供參考和指導(dǎo)。結(jié)構(gòu)性改革的三個要點，證明了大家已經(jīng)認(rèn)識到結(jié)構(gòu)性改革的重要性。這種自我加壓也體現(xiàn)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二是在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資方面取得重大突破。當(dāng)前全球有效需求不足，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資促增長成為G20普遍共識。在中方推動下，G20承諾將積極采取措施促進基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大全球總需求，并為中長期經(jīng)濟增長打下基礎(chǔ)。1、鼓勵多邊開發(fā)銀行（MDB）采取聯(lián)合行動支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。世界銀行等11家全球主要MDB響應(yīng)G20號召首次聯(lián)合發(fā)表了《MDB關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》，并制定了支持高質(zhì)量項目的量化目標(biāo)。2、促進全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2016年，首次將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通引入G20議程，本次會議發(fā)表了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》。聯(lián)盟將進一步加強現(xiàn)有區(qū)域互聯(lián)互通倡議及項目建設(shè)的合作與協(xié)調(diào)，推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進物流、人流、信息流等要素的流動，為全球經(jīng)濟共同繁榮作出貢獻。3、鼓勵私營部門投資基礎(chǔ)設(shè)施。會議核準(zhǔn)了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化的政策指南》等成果文件，為各國推動融資工具多元化、吸引私營部門投資、降低投資風(fēng)險等提供了政策建議。

三是在加強國際稅收合作方面取得豐碩成果。國際稅收是G20財金渠道的一項傳統(tǒng)議題。今年以來，我們在落實并深化已有成果的基礎(chǔ)上，取得了新的豐碩成果，表現(xiàn)為4點：1、建立了實施稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）項目的包容性框架，并設(shè)立了治理實體，初步確定了工作路線圖，共83個國家（地區(qū)）已承諾實施BEPS項目并平等參與框架。2、稅收透明度工作步伐顯著加快。會議核準(zhǔn)了識別不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國家簽署該條約。3、密切稅收與發(fā)展的聯(lián)系。推動相關(guān)國際組織組建了稅收平臺，就如何幫助發(fā)展中國家提高稅收能力建設(shè)提出建議。中國也將通過設(shè)立國際稅收政策研究中心，為支持發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)作出自身貢獻。4、推動稅收政策在促增長方面發(fā)揮更大作用，各國強調(diào)了稅收政策在實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長方面所發(fā)揮的積極作用，愿意繼續(xù)就相關(guān)問題開展深度討論、加強合作。

四是提出了加強國際金融架構(gòu)的舉措。2016年，我們推動G20恢復(fù)了國際金融架構(gòu)工作組，以新興市場深入融入國際金融體系并發(fā)揮更大作用為主線，推動國際經(jīng)濟治理改革取得新進展，包括繼續(xù)改善關(guān)于資本流動的分析和監(jiān)測，以及對資本流動過度波動帶來風(fēng)險的管理；進一步加強以IMF為核心的全球金融安全網(wǎng)，促進IMF與區(qū)域融資安排之間的有效合作；期待IMF在2017年年會前完成第15次份額總檢查，進一步提高新興市場和發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)；期待世界銀行按照達成一致的路線圖和時間表實施股權(quán)審議，目標(biāo)是實現(xiàn)平等的投票權(quán)；繼續(xù)改善債務(wù)重組進程；支持對擴大特別提款權(quán)（SDR）的使用進行研究等。

此外，會議還在金融部門改革、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題上取得積極進展。具體成果可以請大家參考剛剛發(fā)布的會議公報。

各位媒體朋友：

成都會議的成功舉辦，標(biāo)志著年初確定的G20財金渠道全年各項政策目標(biāo)基本如期實現(xiàn)。目前，距峰會還有1個多月時間。在此期間，財金渠道將會同G20協(xié)調(diào)人共同為G20杭州峰會成果文件磋商進行積極準(zhǔn)備。同時，我們也將繼續(xù)密切跟蹤世界經(jīng)濟形勢新的變化，及時防范和化解可能出現(xiàn)的新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，確保G20杭州峰會取得成功。

謝謝大家。

主持人：下面，歡迎記者朋友提問。

證券市場周刊：國內(nèi)企業(yè)債務(wù)違約問題很容易轉(zhuǎn)化為銀行債務(wù)風(fēng)險，中央財政和各級地方財政在化解風(fēng)險過程中將發(fā)揮什么樣的作用？

樓繼偉部長：首先，我想強調(diào)的是：目前有些企業(yè)的債務(wù)率是比較高，個別企業(yè)也發(fā)生了違約問題，但并未爆發(fā)系統(tǒng)性或區(qū)域性的債務(wù)風(fēng)險。

只有出現(xiàn)系統(tǒng)性或區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險、將對經(jīng)濟造成巨大損失時，公共財政才需要介入。財政的錢都是納稅人的錢，在介入救助前，需要評估救助措施對納稅人造成的損失有多大，也就是說，不能輕言干預(yù)。但也不是說，政府就不作為。政府要依法加強宏觀審慎管理，預(yù)防風(fēng)險，尤其是對那些“大而不能倒”的金融機構(gòu)。因為，當(dāng)他們發(fā)生災(zāi)難性風(fēng)險時，事實上就“綁架”了政府，為了經(jīng)濟安全，政府不得不為它們買單。因此，要及早防范，這也是一種作為。這方面，我們還有很多工作要做。

經(jīng)濟日報：2014年布里斯班峰會提出到2018年使G20整體GDP額外增長2%的目標(biāo)，目前時間已經(jīng)過半，G20各國將如何推動目標(biāo)如期實現(xiàn)？

樓繼偉部長：會議就這一問題進行了討論?？傮w認(rèn)為，實現(xiàn)布里斯班峰會實現(xiàn)的目標(biāo)并不是大問題，但仍然需要作出很多努力。因為2%的目標(biāo)是“額外”增長2%，“額外”就涉及基準(zhǔn)問題。布里斯班峰會以來，經(jīng)濟形勢發(fā)生了一些變化。IMF做了分析，認(rèn)為目前G20國家在結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面已經(jīng)落實了一些承諾，如果不采取新的措施，這將使G20到2018年額外增長1%左右，距離2%的目標(biāo)還差一半。最終各成員國達成共識，大家將各自采取政策措施，努力實現(xiàn)2%的增長目標(biāo)，體現(xiàn)G20成員國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

彭博社：關(guān)于應(yīng)對全球經(jīng)濟形勢的手段措施，美方與中方的判斷有所差異。請問您如何看待這種差異？

樓繼偉部長：采取財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革等一切政策工具來提升GDP、推動包容性增長是G20成員的共識。我個人認(rèn)為，美國在促進短期復(fù)蘇方面的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)少一些。長期來看，在推動實現(xiàn)經(jīng)濟包容性方面還有很多工作要做。因此，美方更多強調(diào)的是有財政政策空間的國家要采取更加積極的財政政策。同時，美方也強調(diào)要從需求和供給兩方面采取措施，只是側(cè)重點更多放在需求層面。中方同樣認(rèn)為，應(yīng)從需求和供給兩個方面發(fā)力，包括實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是積極的財政政策要配合結(jié)構(gòu)性改革進程。中國經(jīng)濟的主要矛盾在供給側(cè)，重點是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。盡管每個國家在需求和供給層面的側(cè)重點不太一樣，但大家對于積極推進結(jié)構(gòu)性改革，尤其是提升結(jié)構(gòu)性改革指標(biāo)體系中的勞動生產(chǎn)率是有共識的。國際金融危機以來，各國的勞動生產(chǎn)率都在下降，改革的結(jié)果就是要提升勞動生產(chǎn)率。當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，不確定性增大，這使得大家更容易形成共識。

主持人：新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。