近半年多來，市檢察院二分院“80后”檢察官王長(zhǎng)江每天都會(huì)抽時(shí)間到院里的圖書館看書。

“司法責(zé)任制改革后，我感到責(zé)任和壓力更大了?！蓖蹰L(zhǎng)江說，他必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自己的辦案能力。

其實(shí)，王長(zhǎng)江的這份壓力感，每位入員額檢察官都有。

去年9月，我市司法體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。隨后，市檢察院圍繞落實(shí)司法責(zé)任制改革，制定了9項(xiàng)規(guī)范性文件，構(gòu)建起“1+4+5”制度體系，保障“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”落實(shí)到位。

下放70%權(quán)限 突出檢察官主體地位

什么是“1+4+5”制度體系？

“市檢察院以最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》為總綱，結(jié)合重慶實(shí)際制定了4項(xiàng)核心制度，包括檢察官辦案權(quán)限配置辦法、崗位職責(zé)規(guī)范、履職監(jiān)督辦法和司法責(zé)任追究辦法；以及辦案組織設(shè)置辦法、院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人直接辦理案件的指導(dǎo)意見、檢察官聯(lián)席會(huì)議工作辦法、檢委會(huì)決策咨詢辦法、司法檔案管理辦法5項(xiàng)配套制度，構(gòu)建起‘1+4+5’的司法責(zé)任制度體系?！笔袡z察院法律政策研究室主任楊洪廣說。

今年1月，我市5個(gè)試點(diǎn)檢察院首批選任的161名員額檢察官，正式按照這一新的辦案模式運(yùn)行。

“只有做實(shí)檢察官權(quán)力，劃清檢察官司法辦案權(quán)力邊界，與之相應(yīng)的司法責(zé)任才能落到實(shí)處。”楊洪廣說，市檢察院制定出臺(tái)的《檢察官辦案權(quán)限配置辦法（試行）》，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職權(quán)不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取“菜單化”方式，分偵監(jiān)、公訴、職偵等8個(gè)業(yè)務(wù)條線，梳理出304項(xiàng)權(quán)限，其中授予檢察官行使一般刑事案件的處理決定權(quán)、大多數(shù)程序性審批權(quán)205項(xiàng)，授權(quán)比例近70%。

“辦案權(quán)力下放后，我的依賴心沒有了?！笔袡z察院二分院檢察官賴江陵說，以前辦案，總覺得只要把案件事實(shí)、證據(jù)審查清楚，對(duì)定性和是否逮捕都讓領(lǐng)導(dǎo)決定。而現(xiàn)在，檢察官需要獨(dú)立定案，必須對(duì)承辦的案件終身負(fù)責(zé)。

“權(quán)力也意味著責(zé)任，有責(zé)任就有壓力?！庇逯袇^(qū)檢察院檢察官李艦洲說，自己擁有了改革前所不擁有的多項(xiàng)職權(quán)，每年100多名犯罪嫌疑人因?yàn)樗臎Q定，或者走上法庭接受法院的裁決，或者離開監(jiān)管場(chǎng)所開始新的生活?！拔颐刻焱砩咸稍诖采夏X子里都在一遍遍地想案子，就怕出半點(diǎn)差錯(cuò)?！?/p>

“檢察官辦案的責(zé)任心和獨(dú)立辦案意識(shí)明顯增強(qiáng)。”楊洪廣說，隨著司法責(zé)任制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，檢察官已從過去的“要我辦案”變?yōu)榱恕拔乙k案”；從過去向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“你覺得該怎么辦”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔艺J(rèn)為該怎么辦”。改革以來，提交檢察委員會(huì)審議案件數(shù)量下降了59.4%。

審查起訴案件期限平均減少13天

前不久，市檢察院二分院檢察官張凱銘辦理了一起買賣毒品案。僅用8天時(shí)間，他就完成了該案件的全部審查起訴工作。

“檢察官直接決定的案件，大部分在7天左右就可以審結(jié)。這樣的效率，以前一般是做不到的。”張凱銘說，司法改革前，他承辦的案件都需先由主訴檢察官審批，再由處長(zhǎng)審批，之后提請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)研究決定?！白哌@些程序，通常需要10—15天時(shí)間?！?/p>

“司法責(zé)任制改革賦予了檢察官更多的權(quán)限，在程序上，辦案部門簡(jiǎn)化審批程序，不再實(shí)行以前的行政審批?！笔袡z察院二分院副檢察長(zhǎng)鐘曉云說，實(shí)行司法責(zé)任制后，承辦檢察官辦理的案件，自己決定后就可直接起訴，由檢察長(zhǎng)簽發(fā)即可，省去了部分中間環(huán)節(jié)。

“這是一種責(zé)任明確、高效廉潔、符合現(xiàn)代訴訟規(guī)律的辦案機(jī)制?！绷浩娇h檢察院檢察長(zhǎng)王鳴隆認(rèn)為，司法改革后，檢察官獨(dú)立、負(fù)責(zé)地處理法律事務(wù)，擺脫對(duì)集體負(fù)責(zé)制的依賴，既加強(qiáng)了崗位職責(zé)，又增強(qiáng)了工作責(zé)任心，大大提高了辦案效率。

據(jù)了解，由過去的層級(jí)審批，向責(zé)任制轉(zhuǎn)變后，80%的普通刑事案件都由檢察官自己做決定。事務(wù)性文書簽發(fā)、延長(zhǎng)辦案期限、提前介入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、快速辦理機(jī)制啟動(dòng)等程序性事項(xiàng)，均由檢察官直接處理。改革后，5個(gè)試點(diǎn)檢察院審查起訴案件期限平均減少13天，結(jié)案率同比提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。

構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督格局 確?！胺艡?quán)不放任”

改革后，檢察官權(quán)力大了，怎樣杜絕“有權(quán)任性”的情況出現(xiàn)？

“完善司法責(zé)任制是健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容，其關(guān)鍵是處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系?！笔袡z察院政治部主任楊平說，為避免檢察官權(quán)力不受約束，試點(diǎn)檢察院為每名檢察官都建立了司法檔案，一人一檔，客觀記錄檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)范、效率、效果等內(nèi)容，并在每個(gè)季度定期公示，作為對(duì)檢察官考評(píng)的依據(jù)、監(jiān)督的手段、追責(zé)的基礎(chǔ)。

“分到我們手里的案子都是電腦隨機(jī)分配的，院里還設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，每季度對(duì)檢察官獨(dú)立承辦的案件進(jìn)行隨機(jī)抽查?！庇逯袇^(qū)檢察院檢察官李鵬說，抽查中將對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，如果發(fā)現(xiàn)辦案中有瑕疵，就會(huì)扣分，并計(jì)入年底考評(píng)，追究責(zé)任?！胺职傅碾S機(jī)性和抽查評(píng)估制度，在很大程度上杜絕了‘關(guān)系案’、‘金錢案’的發(fā)生?！?/p>

“作為檢察業(yè)務(wù)管理部門，我們的主要職責(zé)就是加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案的管理?！笔袡z察院二分院檢察業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人周一志說，按照《檢察官履職監(jiān)督辦法（試行）》要求，該院建立了“隨機(jī)分案為主、重大疑難案件指定為輔”的分案機(jī)制，以此防止人為選案，加強(qiáng)事前監(jiān)督防范。

楊平介紹，改革后，5個(gè)試點(diǎn)院都以隨機(jī)分案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)查、司法規(guī)范化檢查、申訴復(fù)查等方式為支撐，以問題通報(bào)、督促整改、責(zé)任追究為手段，對(duì)檢察官履職實(shí)施全面動(dòng)態(tài)的內(nèi)部監(jiān)督。

而在外部監(jiān)督方面，各試點(diǎn)院通過深化人民監(jiān)督員制度改革，加大檢務(wù)公開力度，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，確保檢察官以“至公無私之心，行正大光明之事”。（記者 黃喬）