吉林省政府關(guān)于清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施的通告
（第２號）

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，貫徹落實(shí)全省軟環(huán)境建設(shè)會議精神，清理規(guī)范工程建設(shè)保證金，繼續(xù)深化簡政放權(quán)，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)統(tǒng)一市場，促進(jìn)公平競爭，營造良好的營商環(huán)境，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，省政府決定，再推出９項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)措施，具體內(nèi)容如下：

一、清理規(guī)范工程建設(shè)保證金（５項(xiàng)）

（一）保留４項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域需繳納的保證金，其他各類保證金一律取消。自本通告發(fā)布之日起，對依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、建設(shè)工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金４項(xiàng)保證金予以保留，其他各類保證金一律取消。對取消的保證金，一律停止收取，已收取的要于2016年12月31日前退還。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全省各地、各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。

（二）轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的４項(xiàng)保證金，積極推行銀行保函制度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采取銀行保函方式繳納，對具備條件的也可以采用工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保方式繳納，相關(guān)部門、單位和企業(yè)不得拒絕接受。

（三）明確保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。對保留的４項(xiàng)保證金，全省各地、各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的繳納標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高額度。投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的２％，最高不得超過80萬元；履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10％，經(jīng)中標(biāo)人同意，可將投標(biāo)保證金抵作履約保證金；建設(shè)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的５％，在工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金；農(nóng)民工工資保證金按合同價款４％繳納，并實(shí)行差異化繳納辦法，兩年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的可降低繳納比例１％。

（四）嚴(yán)格保證金返還時限。對保留的４項(xiàng)保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對未中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金，除因處理異議、投訴等原因外，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后５日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。履約保證金按照已完成工程量比例同比例逐步返還，施工企業(yè)合同主要義務(wù)履行完畢，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時退還剩余履約保證金；經(jīng)過建筑業(yè)企業(yè)同意，履約保證金轉(zhuǎn)做建設(shè)工程質(zhì)量保證金的，預(yù)留額度不得超過建設(shè)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例。建設(shè)工程質(zhì)量保證金應(yīng)于缺陷責(zé)任期滿后的規(guī)定時限內(nèi)返還。對農(nóng)民工工資保證金，在施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為情況下，有關(guān)部門應(yīng)于建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，將剩余的農(nóng)民工工資保證金本金和利息退還存儲單位。

（五）實(shí)行保證金清單管理。建立“吉林省工程建設(shè)領(lǐng)域保留的涉企保證金目錄清單”，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、繳納標(biāo)準(zhǔn)、歸還時限、執(zhí)收主體等要素。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門對目錄清單實(shí)行動態(tài)管理，通過省政府門戶網(wǎng)站、《吉林日報》等媒體向社會公開發(fā)布。對擅自增設(shè)新保證金項(xiàng)目，以及繼續(xù)收取已取消保證金、擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、不按時返還保證金的，省政府相關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

二、持續(xù)深化簡政放權(quán)（４項(xiàng)）

（一）下放水利項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查權(quán)限。

１.試行將小型病險水庫除險加固工程初步設(shè)計(jì)審查、中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)審查（除涉及河流左右岸跨不同縣級以上行政區(qū)的項(xiàng)目）、申請省級投資1000萬元以下且不跨縣級以上行政區(qū)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、申請國家及省級投資1000萬元以下資金應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)審查４項(xiàng)權(quán)限下放給四平市、梅河口市、永吉縣、通化縣、靖宇縣、前郭縣水行政主管部門，試行期限為一年。

２.將大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)審查、使用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的中型灌區(qū)節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)審查、使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的農(nóng)田水利項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查３項(xiàng)權(quán)限，按照現(xiàn)行管理體制下放至市（州）、縣（市）水行政主管部門。

（二）下放水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查權(quán)限。除流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書以外，跨市（州）的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書由省水行政主管部門審查；跨縣（市）和市轄區(qū)的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書由市（州）水行政主管部門審查，其他水工程建設(shè)規(guī)劃同意書由工程所在地水行政主管部門審查。

（三）下放規(guī)模以下農(nóng)村水利項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收權(quán)限。

１.將2005—2013年規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程（千噸萬人以下工程）竣工驗(yàn)收權(quán)限下放至市（州）水行政主管部門。

２.將大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程竣工驗(yàn)收、使用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的中型灌區(qū)節(jié)水改造工程竣工驗(yàn)收、使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的農(nóng)田水利項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收３項(xiàng)權(quán)限，按照現(xiàn)行管理體制下放至市（州）、縣（市）水行政主管部門。

（四）下放蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目部分批準(zhǔn)權(quán)限。將月亮泡蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價報告批準(zhǔn)權(quán)限下放給白城市水行政主管部門。

上述９項(xiàng)措施，自公布之日起實(shí)施。

特此通告。