工商個字〔2016〕129號

工商總局 共青團(tuán)中央關(guān)于開展小微企業(yè)個體工商戶
專業(yè)市場黨團(tuán)組織覆蓋“百日攻堅(jiān)”行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）、團(tuán)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)委：

為貫徹落實(shí)《工商總局共青團(tuán)中央關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用加強(qiáng)新形勢下非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的通知》精神以及2015年10月在山東濟(jì)南召開的全國非公經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作推進(jìn)會有關(guān)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大黨團(tuán)組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場中的覆蓋面，發(fā)揮黨團(tuán)組織對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治引領(lǐng)和積極促進(jìn)作用，夯實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨團(tuán)組織建設(shè)的基礎(chǔ)，工商總局、共青團(tuán)中央決定從2016年7月至10月集中開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨團(tuán)組織組建“百日攻堅(jiān)”行動。

一、準(zhǔn)確把握“百日攻堅(jiān)”行動的目標(biāo)

在各級黨委組織部門和團(tuán)委的指導(dǎo)下，以個體工商戶、小微企業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，集中開展黨團(tuán)組織組建工作。對具備組建黨團(tuán)組織條件的，做到應(yīng)建盡建，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)組織全覆蓋；對暫不具備組建黨組織條件的，按照就地就近原則，明確黨員參加一個基層黨組織的活動，積極推動建立團(tuán)組織，開展團(tuán)的活動，培養(yǎng)骨干，為組建黨組織創(chuàng)造條件。同時，指導(dǎo)建立工委、婦聯(lián)等群眾組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。通過“百日攻堅(jiān)”行動，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織每一個黨團(tuán)員都納入黨團(tuán)組織管理之中，把黨的工作和團(tuán)的活動覆蓋到每一個非公經(jīng)濟(jì)組織，消除“空白點(diǎn)”，減少“口袋黨員”“口袋團(tuán)員”，提升黨團(tuán)組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的影響力和凝聚力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員健康成長。

二、因地因企制宜，努力擴(kuò)大黨團(tuán)組織在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的覆蓋面

以小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場為重點(diǎn)，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，制定有效擴(kuò)大黨團(tuán)組織和工作覆蓋的措施，加大工作力度，努力擴(kuò)大黨團(tuán)組織在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個覆蓋”。

（一）多措并舉，積極創(chuàng)造在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建黨團(tuán)組織的條件

1.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨團(tuán)員主動亮身份，發(fā)掘“存量”。繼續(xù)深入開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的“隱形黨（團(tuán)）員”“口袋黨（團(tuán)）員”主動亮明身份，對流動黨（團(tuán)）員，以流入地管理為主，及時辦理流動黨（團(tuán)）員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。對于轉(zhuǎn)移黨（團(tuán)）組織關(guān)系確有困難的黨（團(tuán)）員，可憑流出地村（居）委會黨（團(tuán)）組織出具的黨（團(tuán)）員身份證明辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。

2.千方百計(jì)增加非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨（團(tuán)）員數(shù)量，擴(kuò)大“增量”。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織在招聘員工中優(yōu)先考慮黨（團(tuán)）員，招聘大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及農(nóng)村、城市社區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨（團(tuán)）員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)。依托工商（市場監(jiān)管）部門建立非公經(jīng)濟(jì)組織黨（工）委、團(tuán)（工）委的，要在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨（團(tuán)）員工作。其他工商（市場監(jiān)管）部門也要積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h（團(tuán)）組織，做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨（團(tuán)）員的相關(guān)工作。

3.做好黨（團(tuán)）建指導(dǎo)員選派工作，充分發(fā)揮黨（團(tuán)）建指導(dǎo)員的作用。對尚不具備黨（團(tuán)）組織組建條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要多渠道選派黨（團(tuán)）建指導(dǎo)員，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，可從工商（市場監(jiān)管）部門選派一批黨（團(tuán)）員骨干擔(dān)任非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨（團(tuán)）建指導(dǎo)員，還可從其他政府部門、原國有企業(yè)的退休黨務(wù)工作者中選派黨建指導(dǎo)員，從各級團(tuán)組織中選派優(yōu)秀團(tuán)干部到非公有制經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任團(tuán)建指導(dǎo)員，廣泛指導(dǎo)開展黨（團(tuán)）建工作。

（二）集中力量攻堅(jiān)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨（團(tuán)）組織組建率

1.單獨(dú)組建。進(jìn)一步鞏固和提高單獨(dú)組建黨（團(tuán)）組織的比例，凡是有3名以上正式黨（團(tuán)）員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都要單獨(dú)建立黨（團(tuán)）組織。

2.聯(lián)合組建。對規(guī)模較小、黨（團(tuán)）員偏少的非公企業(yè)，按照“行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通、地域相鄰、便于管理”的原則，通過村企聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)籌等多種方式聯(lián)合組建黨（團(tuán)）組織。

3.掛靠組建。對規(guī)模較小、穩(wěn)定性差、不具備單獨(dú)組建黨（團(tuán)）組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)其掛靠到地域相近的已建立黨（團(tuán)）組織的企業(yè)或村（社區(qū)）、工商所、個私協(xié)會等建立黨（團(tuán)）組織。

4.行業(yè)組建。對行業(yè)特征明顯的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，依托行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)市場建立黨（團(tuán)）組織。

（三）黨建帶群建，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋

認(rèn)真做好黨建帶群建工作。在已建立黨組織但尚未建立群團(tuán)組織的非公企業(yè)，要抓緊建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，積極開展黨群共建活動，促進(jìn)黨（團(tuán)）組織活動的開展。

在暫不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，先行建立共青團(tuán)和工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，加強(qiáng)黨的知識和黨的路線方針政策的宣傳，引導(dǎo)開展企業(yè)文化建設(shè)，做好推薦優(yōu)秀職工入黨工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

三、切實(shí)加強(qiáng)對“百日攻堅(jiān)”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，力爭在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨（團(tuán)）組織“兩個覆蓋”上實(shí)現(xiàn)新突破

各地工商（市場監(jiān)管）部門、團(tuán)委要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨（團(tuán)）組織組建工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密制定工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨（團(tuán)）組織組建率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有新的提高，實(shí)現(xiàn)新的突破，增強(qiáng)黨（團(tuán)）組織的影響力和凝聚力。

（一）周密制定計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任

各地工商（市場監(jiān)管）部門要研究制定“百日攻堅(jiān)”行動計(jì)劃，明確行動目標(biāo)、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（二）廣泛動員發(fā)動

各地要以小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場為主要對象，通過各種渠道、借助各種媒體深入進(jìn)行宣傳發(fā)動，進(jìn)一步深化經(jīng)營者和廣大員工對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨（團(tuán)）組織建設(shè)重要意義的認(rèn)識，引導(dǎo)他們主動支持、配合開展黨（團(tuán)）組織建設(shè)。

（三）深入調(diào)查摸底

各地工商（市場監(jiān)管）部門要結(jié)合企業(yè)登記、市場巡查深入進(jìn)行調(diào)查摸底，各級團(tuán)委要結(jié)合共青團(tuán)改革，深入基層、重心下移，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織，特別是個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨（團(tuán)）組織建設(shè)情況。按照人要去到、賬要搞清、不留死角的要求，通過調(diào)查、甄別、登記、建庫“四個步驟”，對非公經(jīng)濟(jì)組織開展拉網(wǎng)式大普查，摸清非公經(jīng)濟(jì)組織員工人數(shù)、黨（團(tuán)）員人數(shù)、組織設(shè)置、業(yè)主身份、管理關(guān)系、黨（團(tuán)）組織開展活動情況及活動場地等情況，做到底數(shù)清、情況明。對尚未建立黨（團(tuán)）組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)情況確定組建對象，制定組建計(jì)劃，分解任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

（四）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)

各地在開展“百日攻堅(jiān)”行動中，要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委組織部門的聯(lián)系，取得組織部門的支持。工商（市場監(jiān)管）部門與團(tuán)委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)工作。

（五）從嚴(yán)從實(shí)督導(dǎo)檢查

在“百日攻堅(jiān)”行動中，各級工商（市場監(jiān)管）部門和團(tuán)委要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系，工作組責(zé)任到人，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號。實(shí)行工作進(jìn)展通報(bào)制度，各級工商（市場監(jiān)管）部門和團(tuán)委每15天通報(bào)一輪攻堅(jiān)情況，公布黨組織和團(tuán)組織組建進(jìn)度。建立約談機(jī)制，對于行動遲緩、工作進(jìn)展慢、成效不明顯、排在末位的，要對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

各地對“百日攻堅(jiān)”行動工作進(jìn)展、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法要及時進(jìn)行總結(jié)，對存在的問題及時分析研究，提出對策建議。相關(guān)工作情況請及時報(bào)工商總局非公黨建辦公室和團(tuán)中央城工部。

附件1.非公有制經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查摸底表.doc

    2.“百日攻堅(jiān)”行動報(bào)表.doc

工商總局 共青團(tuán)中央

2016年6月29日