背景

1997年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》（以下簡稱《條例》），中國海關(guān)正式建立稽查制度?！稐l例》實施近20年來，國家經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量大幅增長，進出口通關(guān)便利化和海關(guān)有效監(jiān)管面臨著新挑戰(zhàn)和新要求。特別是黨的十八大以來，中央對全面深化改革做出一系列重大戰(zhàn)略部署，海關(guān)全面深化改革進程不斷加快，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，原《條例》已不能適應(yīng)海關(guān)改革和發(fā)展的需要，《條例》修訂十分迫切。經(jīng)過充分調(diào)研和廣泛征求意見，并經(jīng)多次修改，近日，國務(wù)院頒布新《條例》，于2016年10月1日起實施。

《條例》修訂主要意義體現(xiàn)在三點：《條例》修訂是貫徹依法治國理念，建設(shè)法治海關(guān)的重要內(nèi)容；《條例》修訂是海關(guān)落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合要求的重要舉措；《條例》修訂是海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)的重要保障。

海關(guān)稽查制度實施近20年發(fā)揮的作用

海關(guān)稽查是當(dāng)今世界各國海關(guān)通行的一種現(xiàn)代化的海關(guān)管理方式，也是中國海關(guān)監(jiān)管的重要組成部分。海關(guān)稽查條例實施近20年來，海關(guān)稽查制度在規(guī)范企業(yè)的進出口活動，維護正常的進出口秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，打擊走私違法行為，保障國家稅收，促進對外貿(mào)易的發(fā)展等各方面發(fā)揮了重要作用。

一是打擊了各類走私違法活動，維護了正常的進出口秩序。據(jù)統(tǒng)計，僅1998至2015年，全國海關(guān)共對走私進口“洋垃圾”、進口農(nóng)產(chǎn)品、飛機租賃貿(mào)易、移動通訊設(shè)備、遠洋漁業(yè)水產(chǎn)品等多個重點行業(yè)和商品開展了稽查行動，共稽查企業(yè)17.19萬家，查發(fā)各類走私違法案件2.55萬起，為國家追征補征稅款434.97億元，營造了良好有序的進出口環(huán)境。

二是拓展了海關(guān)監(jiān)管的時間和空間，加強了實際監(jiān)管。引入國外海關(guān)通行的“由企及物”理念，通過開展事后稽查，在監(jiān)管時間和空間上，由口岸通關(guān)的短暫時間延伸到通關(guān)后3年內(nèi)；在監(jiān)管對象上，由傳統(tǒng)的單一對貨物監(jiān)管向?qū)ζ髽I(yè)和貨物監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，推動了海關(guān)監(jiān)管時空的“前推”和“后移”，有效加強了海關(guān)監(jiān)管實效。

三是培養(yǎng)了一支海關(guān)稽查專業(yè)隊伍，規(guī)范了海關(guān)稽查執(zhí)法。截至2015年底，全國海關(guān)共有稽查人員2000余人，其中，海關(guān)稽查一級專家2人、二級專家6人、三級稽查專家58人。

四是促進了海關(guān)有效履行非傳統(tǒng)職能，保護了國家貿(mào)易安全。

《條例》增加“企業(yè)主動披露”、“引入社會專業(yè)機構(gòu)協(xié)助稽查”等新理念。必要性何在？

《條例》修訂過程中，增加了企業(yè)主動披露、引入社會專業(yè)機構(gòu)協(xié)助稽查等內(nèi)容。體現(xiàn)了簡政放權(quán)理念、合理行政理念、誠信便利理念。

必要性方面：推行主動披露制度是落實十八屆三中全會精神，進一步深入推進簡政放權(quán)，實現(xiàn)海關(guān)管少、管精、管好的需要。主動披露制度依托企業(yè)的自我規(guī)范，鼓勵企業(yè)對海關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)的問題主動上報，促使企業(yè)自我規(guī)范，誠信經(jīng)營，使海關(guān)與企業(yè)由過去單一的管理者與被管理者的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐芾?，互利共贏。2014年以來，海關(guān)總署組織部分海關(guān)開展企業(yè)主動披露試點工作，試點期間，共有1048家企業(yè)主動向海關(guān)報告有關(guān)問題，補繳稅款20億元，促進企業(yè)守法規(guī)范的作用明顯。在試點過程中，部分企業(yè)存在觀望情緒，心存顧慮，參與的積極性不夠高。修訂后的《條例》明確了企業(yè)主動披露制度，并對主動披露的企業(yè)視情從輕或者減輕行政處罰，這有利于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極開展自律，有效解決在現(xiàn)有法律框架下企業(yè)即使發(fā)現(xiàn)自身過錯也不愿或不敢主動向海關(guān)報告的問題，實現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管與企業(yè)守法便利的雙贏。

社會專業(yè)機構(gòu)作為獨立的第三方，具有專業(yè)性強、客觀公正等優(yōu)勢，引入社會專業(yè)機構(gòu)協(xié)助政府管理已為各國政府和國內(nèi)稅務(wù)、證券監(jiān)管等部門所普遍采用，符合我國行政管理改革的方向。國務(wù)院辦公廳2013年專門發(fā)布關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，提出政府向社會力量購買服務(wù)對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，提高公共服務(wù)水平和效率具有重要的意義。從2008年開始，海關(guān)啟動了委托專業(yè)機構(gòu)參與海關(guān)稽查試點工作，在海關(guān)向社會力量購買服務(wù)方面進行了有益的嘗試。截至2015年，共委托專業(yè)機構(gòu)稽查企業(yè)5065家，查發(fā)各類問題1887起，稽查補稅入庫約16.38億元。同期財政經(jīng)費支出共7107.42萬元，相當(dāng)于每支出1元行政經(jīng)費，可補稅23.05元。海關(guān)委托社會專業(yè)機構(gòu)參與稽查對提高海關(guān)后續(xù)監(jiān)管效能作用十分明顯。為了保證此項工作的持續(xù)有效開展，《條例》對引入社會專業(yè)機構(gòu)參與海關(guān)稽查進行明確。這有利于創(chuàng)新海關(guān)后續(xù)監(jiān)管實現(xiàn)方式，調(diào)動社會資源協(xié)助政府部門共治共管。

此次修訂《條例》將推行簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)和市場活力作為一項重要內(nèi)容

在簡政放權(quán)方面：明確了企業(yè)主動披露制度，釋放政策紅利，引導(dǎo)企業(yè)守法自律；建立海關(guān)引入社會專業(yè)機構(gòu)參與海關(guān)稽查制度，發(fā)揮社會力量在協(xié)助海關(guān)管理中的積極作用；優(yōu)化海關(guān)稽查程序，減輕企業(yè)成本和負擔(dān)。

在深入推進依法行政方面：明確了稽查時效，保持海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一；規(guī)范了稽查程序，強化稽查過程控制；嚴格規(guī)制行政強制權(quán)，明確稽查職權(quán)行使范圍，確保稽查權(quán)力依法運行?！稐l例》的修訂，體現(xiàn)了“陽光稽查”、“公正稽查”理念。

從企業(yè)維護自身權(quán)益的角度看，企業(yè)應(yīng)該了解什么

《條例》在修訂過程中在原有出示稽查證件和雙人作業(yè)等制度的基礎(chǔ)上，通過進一步完善實體和程序制度來保護被稽查人的合法權(quán)益，保證海關(guān)稽查權(quán)在制度的“籠子”里行使。

一是行政告知制度?！稐l例》規(guī)定海關(guān)在實施稽查的3日前，應(yīng)書面通知被稽查人；海關(guān)實施稽查后，發(fā)現(xiàn)被稽查人涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)征求被稽查人的意見，被稽查人可以對稽查認定的事實提出異議；海關(guān)在做出稽查結(jié)論時，應(yīng)在稽查結(jié)論中說明作出結(jié)論的理由，并告知被稽查人的權(quán)利。

二是行政救濟制度。對于海關(guān)稽查過程中及其后續(xù)處理中的具體行政行為，被稽查人有依法提出陳述、申辯、復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

三是海關(guān)執(zhí)法權(quán)限。《條例》規(guī)定了海關(guān)稽查中可以行使的職權(quán)，除一般性規(guī)定之外，對于一些行政強制行為和特殊情形，《條例》對海關(guān)內(nèi)部批準(zhǔn)層級做了嚴格限定，以更好地保護行政相對人合法權(quán)益。比如，海關(guān)不經(jīng)事先通知實施稽查時，以及稽查人員在實施查詢被稽查人存款賬戶，查封、扣押賬簿、單證等有關(guān)資料和有關(guān)進出口貨物時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。

新《條例》實施后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)哪些基本義務(wù)

稽查是海關(guān)的一項法定職權(quán)，海關(guān)可以自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料（以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料）和有關(guān)進出口貨物進行核查，監(jiān)督其進出口活動的真實性和合法性。

海關(guān)稽查對象包括：從事對外貿(mào)易的企業(yè)、單位；從事對外加工貿(mào)易的企業(yè)；經(jīng)營保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)；使用或者經(jīng)營減免稅進口貨物的企業(yè)、單位；從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)；以及海關(guān)總署規(guī)定的與進出口貨物直接有關(guān)的其他企業(yè)、單位。

接受并配合海關(guān)稽查是企業(yè)應(yīng)盡的基本義務(wù)，被稽查人的基本義務(wù)包括：

依法接受海關(guān)稽查，如實反映情況，提供賬簿、單證等有關(guān)資料。

依法設(shè)置、編制會計賬簿、會計憑證、會計報告和其他會計資料，真實、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映進出口業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，并按照規(guī)定期限保管賬簿、單證等有關(guān)資料。

配合海關(guān)工作，并提供必要的工作條件。海關(guān)查閱、復(fù)制被稽查人的賬簿、單證等有關(guān)資料或者進入被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所檢查時，被稽查人的法定代表人或者主要負責(zé)人員或其指定的代表應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并按照海關(guān)的要求清點賬簿、打開貨物存放場所、搬移貨物或者開啟貨物包裝。