稅務總局舉行新聞通報會

7月20日上午，國家稅務總局舉行新聞通報會，通報上半年稅務部門組織稅收收入、深化稅務行政審批制度改革、保障全面推開營改增試點分析工作、開展納稅服務工作等情況以及國稅地稅合作工作規(guī)范3.0版和實施情況。

上半年稅收收入反映經(jīng)濟發(fā)展亮點

稅務總局收入規(guī)劃核算司副司長鄭小英通報了今年上半年稅務部門組織稅收收入情況。上半年，全國稅務部門組織稅收收入64979億元（已扣減出口退稅），同比增長9.4%?？鄢頍熛M稅政策調整翹尾增收等特殊因素后，增長5.1%左右。

鄭小英介紹，上半年稅收收入情況反映出經(jīng)濟發(fā)展四個方面的亮點。

——稅收收入結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構調整持續(xù)見效。上半年，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長10.9%，稅收占比為58.2%，較去年同期提高2.2個百分點。第三產(chǎn)業(yè)中，新興服務業(yè)快速增長，軟件和信息技術服務、租賃和商務服務業(yè)稅收分別增長39%和27.7%，成為拉動第三產(chǎn)業(yè)稅收較快增長的重要力量。

——高端制造業(yè)稅收較快增長，創(chuàng)新驅動作用增強。上半年，創(chuàng)新程度較高的高端制造業(yè)普遍快速發(fā)展，稅收增速較高。其中，航天設備制造業(yè)稅收增長11.1%；醫(yī)藥制造和汽車制造業(yè)稅收分別增長12.2%和7.2%，創(chuàng)新驅動的促進作用不斷增強。

——東部地區(qū)稅收收入增長較快，經(jīng)濟轉型升級效應顯現(xiàn)。上半年，東部地區(qū)稅收收入增長12.2%，中部和西部地區(qū)稅收收入分別增長4.9%和4.4%。近年來，發(fā)展較好的現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)多集中于東部地區(qū)，拉動東部地區(qū)稅收增速持續(xù)快于中、西部，反映出我國經(jīng)濟轉型升級的效應逐步顯現(xiàn)。

——與消費相關的行業(yè)稅收增速回升，消費升級有新進展。上半年，批發(fā)和零售業(yè)稅收增長5.9%，顯示居民消費狀況進一步向好。教育、衛(wèi)生以及文化體育和娛樂三個行業(yè)稅收分別增長25.1%、32.2%和21.1%（其中影視制作稅收增長27.2%），表明居民生存物質型消費得到滿足，開始向追求教育培訓質量、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、視聽娛樂等精神服務型消費轉型升級。

稅務行政審批制度改革“三步走” 優(yōu)化審批服務再推新舉措

黨的十八大以來，稅務總局堅持“放、管、服”三管齊下，持續(xù)深化稅務行政審批制度改革，在行政審批和辦稅負擔上做“減法”，在納稅服務和后續(xù)管理上做“加法”，激發(fā)市場主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

稅務總局政策法規(guī)司副司長王世宇在通報會上介紹，稅務行政審批制度改革經(jīng)歷了三個階段：第一階段從2013年3月至2014年2月，主要任務是全面摸清審批“底數(shù)”。公布了全部87項稅務行政審批事項，開始實施稅務行政審批目錄化管理。第二階段從2014年3月到2015年5月，主要任務是取消下放稅務審批事項。全面清理非行政許可審批，將此前公布的87項審批事項取消57項，調整為其他權力23項，保留行政許可7項。第三階段從2015年6月至今，主要任務是規(guī)范行政審批行為和加強事中事后管理。對保留的行政許可事項進行全面規(guī)范，對取消審批事項出臺后續(xù)管理措施，提出加強事中事后管理的原則性、指導性意見。

今年以來，稅務總局采取了一系列新舉措深化稅務行政審批制度改革，加強后續(xù)管理，優(yōu)化審批服務。

一是規(guī)范改進審批工作。稅務總局專門印發(fā)指導意見，對稅務行政許可事項進行了統(tǒng)一和規(guī)范，為納稅人提供了具體操作指南，并要求各級稅務部門全面實行“一個窗口”辦理，加快實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上辦理，推行受理單制度，實行辦理時限承諾制，有力有序推進規(guī)范和改進行政審批工作。目前，85%以上的省稅務部門網(wǎng)上辦稅服務廳均已實現(xiàn)了網(wǎng)上辦稅、涉稅事項預申請。

二是推行審批時限“零超時”。近日，稅務總局印發(fā)通知，要求進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保所有稅務行政審批事項嚴格按法定時限做到“零超時”。2016年上半年，按國務院審改辦要求的報送范圍統(tǒng)計，稅務總局和各省國稅局辦理的稅務行政審批事項均在法定期限內辦結。

三是加強事中事后管理。在逐項出臺措施加強后續(xù)管理的基礎上，稅務總局專門印發(fā)指導意見，提出4個方面13項具體措施，進一步完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系，實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變。特別是為提高稅收制度質量，稅務總局對稅收規(guī)范性文件進行全面清理，公布了120份全文廢止失效和10份部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件。

四是開展改革落實情況“回頭看”。全面貫徹落實國務院審改辦要求，稅務總局近日下發(fā)通知，專題部署開展稅務行政審批制度改革階段性“回頭看”，對審批制度改革各項工作落實情況進行全面自查自改和實地督查。

20條措施聚焦精準服務 助力打贏營改增“分析好”戰(zhàn)役

當前，全面推開營改增試點戰(zhàn)略攻堅戰(zhàn)進入了“分析好”第三場戰(zhàn)役。稅務總局貨物和勞務稅司副司長林楓介紹，這場戰(zhàn)役的主要目標就是通過構建營改增運行分析、稅負分析、效應分析“三位一體”的大分析格局，推進稅收善治、企業(yè)善治、經(jīng)濟善治。通過運行分析，找準政策、管理、服務上的不足之處，促進精準改進；通過稅負分析，幫助納稅人利用增值稅機制，提升企業(yè)治理水平，更好地享受改革紅利。

為全面做好營改增試點分析工作，稅務總局印發(fā)了《關于全面推進營改增試點分析工作優(yōu)化納稅服務的通知》，推出20條新措施，聚焦分析，精準服務，確保打贏營改增“分析好”戰(zhàn)役。重點包括：

——提前制定預案，優(yōu)化發(fā)票領用。針對7月份增值稅發(fā)票需求量大幅增加的情況，要求各地稅務機關提前制定預案，保障發(fā)票窗口和自助終端的票種、票量齊全充足，通過增設窗口、運用二維碼技術采集和簡化操作流程等方式提高發(fā)票發(fā)放和代開效率，緩解辦稅服務廳工作壓力。

——延長7月申報期，完善申報系統(tǒng)?？紤]到7月份按月申報和按季申報疊加的實際，將7月增值稅納稅申報期延長至7月20日，并要求各地國稅機關采取網(wǎng)上辦稅、預約辦稅、設立專窗和提前預審等有效措施合理分流疏導，分類做好填報輔導。進一步完善電子申報系統(tǒng)功能，對納稅人填寫不準確、不規(guī)范的數(shù)據(jù)項，通過技術手段及時提示，降低申報差錯，提高申報質量和效率。

——深化資源共享，實行免填單服務。進一步加大辦稅服務資源整合力度，統(tǒng)籌利用對方辦稅場所開展納稅服務工作。各級地稅局要運用信息化手段，加強與房管部門的業(yè)務和技術融合，優(yōu)化二手房交易辦稅辦證流程，提高辦理效率。加快推出發(fā)票辦理、申報納稅、證明開具等6大類業(yè)務24種表證單書免填單服務。

——暢通反饋渠道，改進稅收管理。針對分析中發(fā)現(xiàn)的政策問題，進一步暢通反饋渠道，健全解決機制。升級推行《全國稅收征管規(guī)范（1.2版）》，針對分析中發(fā)現(xiàn)的管理問題，細致研究、分類處理。進一步加大專項督查和考評力度，推動盡快改進分析中反映的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對有問題未及時整改和有短板未及時彌補的予以通報問責，促進營改增試點工作持續(xù)完善。

——運用分析結果，服務經(jīng)濟發(fā)展。通過試點分析進一步推動政策落地，發(fā)揮好營改增促進稅收經(jīng)濟秩序規(guī)范的作用。充分挖掘試點分析數(shù)據(jù)與經(jīng)濟運行的內在聯(lián)系，深入分析營改增帶來的經(jīng)濟稅源變化，把握經(jīng)濟結構變動特點，積極為服務經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

創(chuàng)新舉措 用優(yōu)化服務的“加”換辦稅負擔的“減”

今年以來，全國稅務系統(tǒng)特別是廣大基層稅務機關全面落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，發(fā)揚工匠精神，抓細做實日常納稅服務工作，求實創(chuàng)新推出系列服務舉措，取得顯著成效。稅務總局納稅服務司司長鄧勇通報了有關情況。

在深化國稅、地稅征管體制改革方面。創(chuàng)新納稅服務機制是《方案》確定的6大改革任務的重要組成部分，目前，已完成全面推行同城通辦、實行“二維碼”一次性告知制度、實行審批事項“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”、推進國稅地稅辦稅服務廳合作共建、創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)發(fā)展服務措施、完善納稅信用管理辦法、推行辦稅事項省內通辦和辦稅無紙化免填單等14項納稅服務改革任務。

在助力打贏營改增攻堅戰(zhàn)方面。今年以來，稅務總局出臺了一系列優(yōu)化營改增納稅服務的硬舉措和8個制度性文件，全面做好營改增納稅服務工作，用納稅服務優(yōu)化的“加”，換來納稅人辦稅負擔的“減”。

一是拓展宣傳渠道，讓納稅人明白辦稅。辦稅服務廳通過制作公示營改增業(yè)務辦理指示圖或操作流程圖，開設咨詢輔導臺和綠色通道等方式打造“看得到”的宣傳；增設372條12366服務熱線，加配坐席696位，全國日均受理營改增問題2萬多通，熱線接通率始終保持在80%以上，打造“聽得見”的宣傳；制作推廣“碼”上知道營改增，使納稅人掃描二維碼即可獲取營改增政策信息，打造“掃得上”的宣傳。同時，加大培訓力度，全面推開營改增試點以來，各地已累計組織納稅人培訓2000多萬戶次。

二是增配辦稅資源，讓納稅人便捷辦稅。在合理調配優(yōu)化現(xiàn)有辦稅資源的基礎上，增設窗口、增配人員。國稅系統(tǒng)共增加辦稅窗口14419個，增加辦稅人員16913名；地稅系統(tǒng)共增加辦理二手房交易涉稅事項窗口2967個，增加辦稅人員3425名。為確保營改增納稅人首次順利申報，各地辦稅服務廳設置首次申報專窗或專用通道9409個，組建營改增申報輔導隊6599個，增設預審崗6812個，及時輔導幫助納稅人完成申報業(yè)務。

三是落實兜底責任，讓納稅人放心辦稅。健全兜底責任機制，做到納稅人“問題有人答、事項有人辦、疑難有人解”。借助信息化手段實現(xiàn)了納稅服務投訴的多渠道接收、同一平臺處理、全程監(jiān)控督辦，建立了營改增涉稅投訴快速響應機制，將涉及營改增的投訴辦理時限由原來的10至20天統(tǒng)一壓縮到3天，保障納稅人合法權益。

在推進稅收信用體系建設方面。今年以來，稅務總局進一步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。近日，聯(lián)合發(fā)展改革委等29部門，共同簽署首份聯(lián)合激勵合作備忘錄，對納稅信用A級納稅人推出41項優(yōu)惠和便利措施，將納稅信用A級納稅人享受的激勵措施從稅收服務拓展到國土、財政、金融、環(huán)保等18個領域。同時，梳理納稅信用信息歸集分析業(yè)務需求，實現(xiàn)了納稅信用信息從省局到總局的歸集、匯總和分析；打通了稅務系統(tǒng)與全國信用信息共享平臺鏈路，實現(xiàn)了稅務系統(tǒng)信用信息和全國信用信息共享平臺的自動對接。

國稅地稅合作再升級 深化合作再拓展

7月1日起，稅務總局在全國范圍內開始實施《國家稅務局、地方稅務局合作工作規(guī)范（3.0版）》，進一步統(tǒng)籌國稅、地稅兩方資源，推動國稅、地稅服務融合、征管協(xié)同、信息共享、經(jīng)驗互鑒。稅務總局財產(chǎn)和行為稅司副司長練奇峰在通報會上介紹了相關情況。合作規(guī)范3.0版是對2.0版的優(yōu)化升級，在2.0版的基礎上新增了7個合作事項，使合作事項總數(shù)達到51個。

練奇峰表示，合作規(guī)范3.0版有三大亮點，分別是：

——聯(lián)合辦稅再升級。聯(lián)合推進移動互聯(lián)辦稅，建設國稅、地稅統(tǒng)一的移動互聯(lián)服務系統(tǒng)，為納稅人提供資訊、互動、辦稅、查詢、維權等服務。聯(lián)合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議，國稅局、地稅局可由任一方代表雙方與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議，避免納稅人“兩頭跑”。協(xié)同實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案管理，統(tǒng)一確定優(yōu)惠事項備案資料，解決省內跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案資料不一致問題。

——征管互助更深入。國稅局、地稅局協(xié)同實施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收一體化管理，聯(lián)合建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目登記制度，及時交換涉稅信息，幫助地稅局由“以票控稅”向“合作管稅”和“信息管稅”轉變。針對營改增后國稅、地稅在合作征收稅款方面的新需求，明確了雙方互相委托代征稅款的主要內容，雙方按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，可協(xié)商確定代征其他稅費。

——聯(lián)合執(zhí)法更公平。印發(fā)《國家稅務局 地方稅務局聯(lián)合稽查工作辦法》，將聯(lián)合稽查由部分地區(qū)前期試點推廣到全國范圍，解決了對納稅人“多頭查”的問題。規(guī)范了企業(yè)所得稅核定征收和個體工商戶定額核定工作，國稅局、地稅局共同對企業(yè)所得稅應稅所得率幅度，分行業(yè)進行測算，共同制定個體工商戶定額核定方案，共同確認并統(tǒng)一對外公示核定結果，破解執(zhí)法口徑不一致的問題。