在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，財政收支矛盾凸顯。如何實現(xiàn)財政支持扶貧攻堅的力度只增不減？這就需要財政部門精心組織、精準(zhǔn)發(fā)力，強化財力支撐。近年來，云南省財政部門在脫貧攻堅實踐中不斷彰顯財政的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

新形勢下，脫貧攻堅有新的特點，以云南省為例，一是從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”；二是由“單兵突擊”轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)；三是由“普惠扶持”轉(zhuǎn)向超常施策。

在此過程中，財政發(fā)揮了積極作用。比如，廣開渠道籌措資金。2016年，采取盤活存量資金、壓縮公用經(jīng)費支出、統(tǒng)籌國有資本經(jīng)營收入等方式，省財政共安排扶貧資金31億元，增幅達(dá)136.6%；資金安排特別向邊疆民族貧困地區(qū)傾斜；大力開展怒江州整州脫貧、迪慶州以及鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃等。

當(dāng)前，脫貧攻堅進(jìn)入“啃硬骨頭”階段。要確保在既定時間實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，任務(wù)繁重、壓力巨大。

扶貧資金籌集進(jìn)入“兩難”境地。推進(jìn)脫貧攻堅，云南面臨著“三多”（少數(shù)民族人口多、貧困人口多、自然災(zāi)害多）、“三高”（物流成本高、建設(shè)造價高、發(fā)展代價高）、“三低”（人均受教育程度低、產(chǎn)業(yè)化程度低、財政自給率低）、“三重”（邊境維穩(wěn)任務(wù)重、生態(tài)環(huán)保任務(wù)重、全面建設(shè)小康任務(wù)重）等困難。據(jù)測算，按投入2萬元解決1個農(nóng)村貧困人口脫貧問題測算，全省471萬人需投入942億元。在財政收入增速放緩的形勢下，完成脫貧資金籌措任務(wù)十分艱巨。

資金使用中的“頑疾”有待攻克。財政扶貧資金投入撒“胡椒面”現(xiàn)象突出，特別是扶貧資金同農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等資金尚未做到無縫對接，同時，建檔立卡動態(tài)更新不及時、部門間信息共享渠道不順暢、財政資金退出機(jī)制不清晰等問題也比較明顯。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基礎(chǔ)在投入，核心在精準(zhǔn)，關(guān)鍵在成效。這需要科學(xué)謀劃財政舉措。

創(chuàng)新謀劃財政扶貧思路。云南財政在工作思路上，堅持解決脫貧與鞏固脫貧一起抓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育產(chǎn)業(yè)一起抓、增加收入與提升素質(zhì)一起抓、就地扶貧與易地扶貧一起抓等。在措施上，突出認(rèn)識到位、責(zé)任到位、資金到位、督查到位等。

超常規(guī)籌措扶貧資金。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財政增收不樂觀，但是扶貧資金不但不能減，而且還要大幅增加。對云南省來說，不僅要加快建立與中央財政專項扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機(jī)制，還要切實厘清政府間扶貧事權(quán)與支出責(zé)任的關(guān)系，充分調(diào)動各級政府的扶貧積極性，形成政府扶貧大合唱。同時，積極采取PPP、產(chǎn)業(yè)基金、財政貼息等方式，有效吸引金融資本和社會資金投入。

另外，還須完善資金競爭性分配機(jī)制，強化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配方法，資金分配與項目資金績效評價結(jié)果掛鉤，干得好就多給，干不好就減少。實施項目審批權(quán)限下放機(jī)制，積極推進(jìn)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革，進(jìn)一步增強縣級政府的資金自主安排權(quán)力。強化資金整合機(jī)制，防止扶貧資金“碎片化”，同時緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格杜絕“假脫貧”“數(shù)字脫貧”。（陳建國 作者系云南省財政廳廳長）