推進“放管服” 提供新動力
——六省區(qū)市推進商事制度改革加強事中事后監(jiān)管綜述

7月15日下午，國務(wù)委員王勇在天津市主持召開深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管工作座談會。天津、河北、福建、湖北、重慶、新疆等六省區(qū)市政府負責(zé)同志在會上交流工作經(jīng)驗。

市場準(zhǔn)入進一步寬松便捷

商事制度改革是全面深化改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，自改革啟動以來，市場主體保持旺盛增長勢頭，社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新日漸活躍。今年上半年，全國平均每天新增市場主體4萬戶，每天新增企業(yè)1.4萬戶，為經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的強大引擎。特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟的新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新動力。

全國工商和市場監(jiān)管部門通過推進“先照后證”改革、鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果、積極推進電子營業(yè)執(zhí)照試點等一系列措施，降低市場準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)深化各項改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力優(yōu)化流程，細化配套措施，推進工商注冊便利化，促進營商環(huán)境進一步改善。

福建自貿(mào)試驗區(qū)重點用好工商總局支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)12條意見，探索推進名稱登記等便利化改革措施，試行商事主體名稱自助查重、自主申報，允許市場主體“一照多址”“一址多照”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本，為市場主體營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，新增企業(yè)39028戶、注冊資本6522.25億元。

新疆維吾爾自治區(qū)持續(xù)推進“先照后證”“三證合一”改革，目前已有61%的企業(yè)換發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。今年以來，自治區(qū)各類企業(yè)、個體工商戶發(fā)展較快，同比分別增長17.1%和15.5%；市場主體平均每月新增2.4萬戶，絕大多數(shù)為中小微企業(yè)；私營個體從業(yè)人員313.9萬人，同比增長13.9%，成為吸納就業(yè)的主渠道。

新型企業(yè)監(jiān)管機制正在形成

商事制度改革正處于深化、拓展時期，改革重點逐漸從“放活”推向“管好”。改革能不能繼續(xù)放得開，關(guān)鍵取決于能不能管好，只有管得更好，才能放得更開。

半年來，全國工商和市場監(jiān)管部門堅持“寬進嚴管”相結(jié)合，“放管服”并重，著力推進企業(yè)年報公示和即時信息公示，全面展開“雙隨機、一公開”企業(yè)抽查，建立健全信息共享和聯(lián)合懲戒機制，不斷推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型企業(yè)監(jiān)管制度，進一步強化事中事后監(jiān)管。

天津市進行大部門監(jiān)管體制改革，實施“三局合一”，實行“一個部門管市場”，由分段監(jiān)管變?yōu)槿^程鏈條式監(jiān)管，由分塊監(jiān)管變?yōu)榭珙I(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，積極探索對市場主體聯(lián)合監(jiān)管的方式，建立“信息公示、風(fēng)險分類、隨機聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合懲戒”的“五環(huán)相扣”鏈條式監(jiān)管體系，把全市56個行政部門放在一個平臺上，努力編織全面覆蓋、緊密銜接、實時監(jiān)管的大網(wǎng)絡(luò)，推動跨區(qū)域、跨部門、多部門聯(lián)合監(jiān)管，切實做好企業(yè)信息公示、“雙隨機”抽查、協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒等工作，推動監(jiān)管理念、監(jiān)管資源、監(jiān)管力量、監(jiān)管方式、監(jiān)管機制“五個轉(zhuǎn)變”，使監(jiān)管效率更高，監(jiān)管制度更加嚴密，企業(yè)更加滿意。

河北省堅持把落實“雙隨機、一公開”機制，作為創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手和突破口，協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，取得階段性成效。今年以來，全省已開展“雙隨機”抽查600余批，抽查企業(yè)7.2萬余戶，抽查結(jié)果全部公開。企業(yè)對執(zhí)法部門滿意度進一步提高，市場主體保持較高的增長率和開業(yè)率。

湖北省建成湖北省市場主體信用信息共享交換平臺，依托平臺推進工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，目前已歸集29個部門、112個單位行政許可、行政處罰和協(xié)同監(jiān)管等信息73.75萬條。省政府印發(fā)《企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法（試行）》，支持省工商局與相關(guān)部門簽訂企業(yè)失信懲戒合作備忘錄，分行業(yè)建立失信“黑名單”，構(gòu)建跨部門、跨市（州）、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制。截至6月底，湖北省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會提供信用信息查詢5782萬次。

全力服務(wù)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是穩(wěn)增長、促發(fā)展、保就業(yè)的重要舉措。全國工商和市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，依托小微企業(yè)名錄系統(tǒng)的各項功能，促進解決小微企業(yè)扶持政策實施“最后一公里”問題，全力服務(wù)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，目前小微企業(yè)名錄共公示中央和地方扶持小微企業(yè)的政策文件2400余件，梳理申請扶持導(dǎo)航近100項，各省（區(qū)、市）的小微企業(yè)庫已全部建成并開放，供社會公眾和扶持政策實施部門、機構(gòu)查詢比對，企業(yè)享受扶持政策信息公示逐步推進。

重慶市以數(shù)據(jù)優(yōu)服務(wù)，建設(shè)小微企業(yè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和小微企業(yè)名錄，實現(xiàn)扶持政策的集中公示和網(wǎng)上申請。該市建成小微企業(yè)大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測中心，動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析企業(yè)生存發(fā)展情況，及時優(yōu)化調(diào)整扶持政策，全市微型企業(yè)3年存活率保持在80%以上。

新疆維吾爾自治區(qū)建立的小微企業(yè)名錄庫和公示平臺，初步實現(xiàn)扶持政策集中公示和小微企業(yè)庫兩大功能，為扶持政策互聯(lián)互通、資源共享、快速協(xié)同提供了保障。作為系統(tǒng)核心部分的小微企業(yè)庫模塊，匯集了自治區(qū)所有小微企業(yè)的具體名單和基本登記事項，供各部門使用和社會查詢。依托這一平臺，自治區(qū)積極助力電商發(fā)展，主動指導(dǎo)幫助企業(yè)解決融資困難，并加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等小微企業(yè)集中區(qū)域服務(wù)力度，有力促進了中小微企業(yè)快速健康發(fā)展。