解決好錢從哪里來的問題
為基本公共服務(wù)均等化提供財力保障

推進基本公共服務(wù)均等化，全面提高人民生活水平，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的一項重要內(nèi)容。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化，我國通過社會政策體系構(gòu)建、公共財政體制改革和公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新，初步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。但是，目前我國仍然存在公共服務(wù)供給不足與人民群眾需求全面快速增長的矛盾。尤其是在財政收入增速下滑、剛性支出壓力不減的現(xiàn)實背景下，如何實現(xiàn)公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長，考驗著各級政府財政治理能力。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。經(jīng)過近些年的努力，我國公共服務(wù)財政投入不足的局面明顯改善。但是，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，公共服務(wù)繼續(xù)依靠財政粗放式投入已經(jīng)難以為繼。在教育、醫(yī)療、社保等實現(xiàn)“基本覆蓋”后，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政投入的精準(zhǔn)度和效率就顯得更為重要。應(yīng)充分考慮區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口流動等因素，建立健全基本公共服務(wù)保障機制。突出公共財政支持重點，立足縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，重點加強公益性和基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點扶持農(nóng)村及邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)，重點支持“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)公共財政投入。

完善財政保障制度。推進基本公共服務(wù)均等化，需要相應(yīng)的財政制度作保障。一是健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制?？茖W(xué)界定各級政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，保證各級政府有提供基本公共服務(wù)的財力。二是完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，引導(dǎo)一般性轉(zhuǎn)移支付資金向貧困鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)投入。三是培育穩(wěn)定的地方財源。從中長期看，省級和市縣級履行公共服務(wù)職能需要穩(wěn)定的財源，特別是市縣級作為財政體系中的基礎(chǔ)層級，應(yīng)有收入穩(wěn)定、稅基流動性弱的主體稅種。

拓寬資金來源渠道。錢從哪里來，是加強和改善公共服務(wù)的關(guān)鍵問題。第一，可將一些非稅收入用于公共服務(wù)支出。借鑒一些發(fā)達國家的成功做法，將部分彩票公益金收入納入公共文化事業(yè)發(fā)展資金來源，用于免費博物館、文化遺產(chǎn)保護等公益性項目。第二，加大國有資本經(jīng)營收入對公共服務(wù)的支持。進一步研究推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。第三，借助民間團體和社會組織的力量。充分利用民間團體和社會組織的力量滿足社會公共服務(wù)需求，是很多國家普遍采用的做法。第四，創(chuàng)新財政投入方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用?？梢酝ㄟ^政府采購、項目補貼、定向資助、捐贈配比等政策措施，鼓勵和帶動社會資本參與提供公共服務(wù)。

完善相關(guān)配套制度。實現(xiàn)公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長，需要完善的制度配套。首先，明確各級政府的主體責(zé)任。在厘清政府與市場之間基本邊界的基礎(chǔ)上，明確各級政府的職能和事權(quán)范圍，據(jù)此界定各級政府的公共服務(wù)支出責(zé)任，并以法律形式加以規(guī)范。其次，加強績效評價管理制度建設(shè)。建立一套科學(xué)的公共服務(wù)支出績效評價指標(biāo)體系，可以形成行之有效的激勵、約束、反饋機制，并可為相關(guān)決策提供依據(jù)，提高財政資金的使用效率。第三，健全財政預(yù)算公開制度。逐步推進公共服務(wù)財政支出、轉(zhuǎn)移支付安排及執(zhí)行等重要事項向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（作者 譚文全 單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心）