堅持問題導(dǎo)向突出重點任務(wù)全力做好下半年的各項工作
——在全國工商和市場監(jiān)管部門工作座談會上的講話
(2016年7月15日)
張茅

同志們：

經(jīng)總局黨組研究，決定召開這次座談會。主要任務(wù)是，總結(jié)交流上半年的工作，分析改革中遇到的新情況新問題，研究部署下半年的重點任務(wù)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議十分重視，王勇國務(wù)委員將主持召開座談會并作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、以深化商事制度改革為主線，上半年各項工作取得新進展

今年上半年，全國工商和市場監(jiān)管部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，推動商事制度改革不斷深化，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，著力改善消費環(huán)境，各項工作取得新成績，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

(一)深化工商登記制度改革，市場準入進一步寬松便捷

圍繞降低市場準入門檻、提高市場準入的便捷性，繼續(xù)深化各項改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力優(yōu)化流程，細化配套措施，推進工商注冊便利化，促進營商環(huán)境進一步改善。

——深入推進“先照后證”改革?！跋日蘸笞C”改革是行政審批制度改革的重要任務(wù)。按照國務(wù)院的部署，進一步加強對企業(yè)設(shè)立前置后置審批事項的研究，加強對保留審批事項的梳理，研究提出了進一步取消和規(guī)范的建議。支持上海浦東開展“證照分離”改革試點，著力解決“辦照容易辦證難”的問題。嚴格落實“雙告知、一承諾”制度，推動市場主體登記信息在工商與審批部門、行業(yè)主管部門之間的互聯(lián)互通。

——擴大“三證合一、一照一碼”改革成果。在去年實行“三證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上，各地不斷完善配套措施，強化窗口建設(shè)，提高登記窗口服務(wù)的質(zhì)量和效率。至6月底，全國累計發(fā)放“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1191萬張。同時，加強調(diào)查研究，配合有關(guān)部門起草了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，明確“五證合一”改革工作部署。與稅務(wù)總局共同研究，制定個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證合一的方案。

——進一步放寬住所(經(jīng)營場所)條件。探索住所改革是釋放企業(yè)活力的一項重要制度改革。在指導(dǎo)各地出臺相關(guān)住所(經(jīng)營場所)管理規(guī)定基礎(chǔ)上，完善簡化住所登記辦法。會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，深入研究放寬住所條件，進一步釋放住所資源。支持各地開展“一址多照”和“一照多址”改革，積極探索眾創(chuàng)空間、集群注冊、工位注冊等改革措施，支持新經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

——積極推進企業(yè)名稱登記改革。召開改革試點工作研討會，進一步明確企業(yè)名稱登記改革思路。按照國務(wù)院實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，進一步完善總局企業(yè)名稱核準全程電子化系統(tǒng)，指導(dǎo)地方開展企業(yè)名稱登記改革試點。

——深化全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照試點工作。指導(dǎo)支持北京、江蘇等地工商局開展全程電子化登記改革試點，鼓勵有條件的地區(qū)進行探索，目前全國已有18個省(區(qū)、市)開展了試點工作。積極推動電子營業(yè)執(zhí)照試點，上海、廣東、山東等9個試點單位，以及安徽、成都、武漢等6個省市完成了應(yīng)用系統(tǒng)搭建等工作，上半年試點單位共發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照170余萬張。

——著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。擴大未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個體工商戶簡易注銷試點，目前試點地區(qū)已達到18個。與稅務(wù)總局聯(lián)合，在全國范圍內(nèi)清理長期停業(yè)未經(jīng)營未納稅企業(yè)。配合去產(chǎn)能，進一步簡化和完善注銷流程，清理“僵尸企業(yè)”。

(二)加強事中事后監(jiān)管，以信用監(jiān)管為核心的新型企業(yè)監(jiān)管機制正在形成

按照寬進嚴管相結(jié)合的要求，努力構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型企業(yè)監(jiān)管制度。

——認真做好企業(yè)信息公示工作。在各地同志共同努力下，企業(yè)年報公示工作進展順利。截至6月30日，全國已經(jīng)公示2015年度年報企業(yè)1816.6萬戶，年報公示率88.3%。開展年報公示三年來，公示率均超過改革前的年檢率。積極推進企業(yè)即時信息公示，截至6月30日，全國累計有692.3萬戶企業(yè)，通過企業(yè)信息公示系統(tǒng)公示即時信息1580.1萬條，公示企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的29.6%。

——認真開展企業(yè)公示信息抽查工作。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是國務(wù)院明確的改革任務(wù)，也是政府市場監(jiān)管方式的重大改革。按照總局通知要求，全國大部分省(區(qū)、市)開展了“雙隨機、一公開”抽查工作，共抽查85批次。許多省(區(qū)、市)進一步創(chuàng)新、完善抽查方式方法，提高對各類市場主體監(jiān)管的公平性和規(guī)范性。

——大力推進經(jīng)營異常名錄信息管理。啟用全國統(tǒng)一的經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)各地加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，積極向國家發(fā)改委、商務(wù)部、外管局等部門推送相關(guān)數(shù)據(jù)，做好經(jīng)營異常名錄的信息共享。截至6月底，全國被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體289.5萬戶，其中企業(yè)261.4萬戶。共有45.9萬戶企業(yè)通過履行公示義務(wù)或糾正違法行為，被移出經(jīng)營異常名錄。

——積極開展信息共享和聯(lián)合懲戒工作。制定了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》實施方案，配合最高人民法院限制“老賴”擔任公司各類職務(wù)共計4.2萬人次。各地積極建立和完善部門間企業(yè)信用信息共享機制，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒。工商系統(tǒng)累計向其他部門提供數(shù)據(jù)35億條，其他部門累計向工商提供數(shù)據(jù)11.4億條。研究起草了《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》，已經(jīng)各相關(guān)部門同意上報國務(wù)院。

——扎實推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。這是國務(wù)院明確的重要任務(wù)，今年年底前要基本建成。加強了頂層規(guī)劃設(shè)計，下發(fā)了《關(guān)于加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，制定了技術(shù)方案、數(shù)據(jù)規(guī)范、驗收標準等。組織開展前期調(diào)研，編制了可行性研究報告、設(shè)計草案等，完成了項目立項。確定北京、上海、天津、重慶、福建、江西、貴州、黑龍江等8個省市作為先行單位，率先開展系統(tǒng)建設(shè)。目前，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)得到社會的廣泛應(yīng)用，累計訪問量達185億人次，累計查詢量78.5億人次，平均每天有4000萬人次登錄查詢。表明企業(yè)信息公示制度的影響日益擴大，市場主體責任意識和信用意識不斷增強，企業(yè)信用約束作用正逐步顯現(xiàn)。

(三)充分發(fā)揮職能作用，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是穩(wěn)增長、促發(fā)展、保就業(yè)的重要舉措。全系統(tǒng)立足職能，堅持改革創(chuàng)新，全力服務(wù)發(fā)展。

——充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄作用。督促各地加強對小微企業(yè)名錄的維護管理，按照統(tǒng)一標準進行規(guī)范。同時，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，為決策提供依據(jù)。截至6月底，小微企業(yè)名錄累計訪問量達453萬人次。

——進一步做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)幫扶工作。各地工商和市場監(jiān)管部門結(jié)合實際，不斷完善支持小微企業(yè)的扶持政策，完善登記注冊“綠色通道”制度，實行受理、審批“一站式”服務(wù)，綜合發(fā)揮企業(yè)登記、商標注冊、廣告業(yè)指導(dǎo)等職能作用，加強對新設(shè)立企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

——積極推進商標注冊便利化。針對商標注冊和管理存在的問題，制定《工商總局大力推進商標注冊便利化改革的意見》，拓展商標申請渠道，簡化商標注冊手續(xù)，優(yōu)化商標注冊流程，完善商標審查機制，提高商標審查效能。上半年，商標注冊申請量174萬件，注冊量152萬件；累計商標注冊申請量2014.3萬件，累計注冊量1325.7萬件，有效注冊量1122.3萬件。不斷加強商標確權(quán)行政保護，上半年審理各類評審案件6.1萬件。引導(dǎo)企業(yè)運用商標權(quán)質(zhì)權(quán)開展融資，辦理商標質(zhì)權(quán)登記申請491件，質(zhì)押商標5644件，幫助企業(yè)融資194億元。

——指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。適應(yīng)廣告業(yè)發(fā)展的新趨勢，取消了外商投資廣告企業(yè)項目審批、戶外廣告登記等5項行政審批事項，進一步激發(fā)了廣告市場活力。繼續(xù)推進廣告園區(qū)建設(shè)，總結(jié)試點園區(qū)雙創(chuàng)平臺建設(shè)成果，推進建設(shè)以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為主題的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。制定發(fā)布了《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

(四)適應(yīng)消費升級趨勢強化消費維權(quán)，消費環(huán)境進一步優(yōu)化

上半年，元旦、春節(jié)、“3·15”等節(jié)假日集中，消費保持較快增長，熱點問題比較突出。全系統(tǒng)圍繞消費熱點問題，進一步加大消費維權(quán)力度，不斷改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，發(fā)揮了消費對經(jīng)濟的拉動作用。

——加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。完善商品質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，出臺了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢，推進線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。開展“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”，組織商品質(zhì)量抽檢和專項執(zhí)法檢查，依法查處了質(zhì)量違法行為。

——加大消費者投訴舉報受理、處理力度。積極查處“3·15” 晚會曝光案件和“天價魚”、“天價茶”等重大消費維權(quán)案件，回應(yīng)社會關(guān)切。啟動全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，提高12315投訴舉報電話接通率，開通互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)等多種受理方式，及時處理消費者訴求。全面落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任和賠償先付制度，促進消費糾紛有效解決。上半年，共查處消費侵權(quán)案件3.3萬件，受理消費者訴求77.2萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失8.7億元。

——認真抓好全國人大常委會《消法》檢查重點建議的落實。加強與質(zhì)檢總局、食藥總局等22個部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動建立消費者權(quán)益保護部際聯(lián)席會議制度。會同有關(guān)部門，針對消費領(lǐng)域的突出問題，抓緊起草《消費者權(quán)益保護法實施條例》。

——充分發(fā)揮消協(xié)組織的作用。在張平會長的領(lǐng)導(dǎo)下，中消協(xié)創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮職能作用。指導(dǎo)上海市消保委等消協(xié)組織積極開展公益訴訟。對“積分機票”、“假茅臺”等事件，組織企業(yè)約談，督促企業(yè)糾正違法行為。針對消費者關(guān)注度高的商品和訴求集中的服務(wù)領(lǐng)域，組織開展比較試驗、消費體驗和服務(wù)測評，產(chǎn)生了較強反響。積極開展宣傳活動，組建了中消協(xié)專家委員會和律師團，為消費者維權(quán)提供專業(yè)化服務(wù)。

(五)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進市場公平競爭

立足建立全國統(tǒng)一大市場，加強競爭執(zhí)法，開展重點領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法，著力解決社會關(guān)注和群眾關(guān)切的熱點問題，努力維護公平競爭的市場秩序。

——加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。針對百姓反映突出的供水、供電、供氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)強制交易、濫收費用等問題，組織開展集中整治行動，督促公用企業(yè)自查自糾、主動整改。以密切關(guān)系民生的行業(yè)為重點，依法查處各種壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的行為。積極推進打擊傳銷和規(guī)范直銷工作，加強對網(wǎng)絡(luò)傳銷、新型傳銷的預(yù)防和查處。上半年，共查處各類競爭執(zhí)法案件2.5萬件。與有關(guān)部門加強研究，推動建立公平競爭審查制度，在國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》中明確工商總局作為四個牽頭部門之一，強化了工商在競爭政策實施中的作用。

——加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，同時也是問題多發(fā)的領(lǐng)域。按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，探索實施審慎有效監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。加強法制建設(shè)，參與《電子商務(wù)法》的起草，推動制定《網(wǎng)絡(luò)交易違法失信懲戒暫行辦法》等規(guī)章。部署在全國開展2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。建成啟用全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，開展網(wǎng)店專項檢查。上半年，共查處網(wǎng)絡(luò)違法案件2876件，同比增長79.4%。

——加強廣告監(jiān)管。隨著新技術(shù)新媒體的發(fā)展，廣告的表現(xiàn)形式、傳播途徑日益多樣，呈現(xiàn)出影響范圍廣、滲透性強的特點。全系統(tǒng)認真開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治，起草了金融廣告發(fā)布標準，積極防控風險。部署開展查處典型違法廣告集中行動，加大違法廣告查處力度。上半年，查處廣告違法案件1萬余件，罰沒款1.9億元。積極參與“魏則西事件”的調(diào)查處理，穩(wěn)妥處置百度競價排名商業(yè)推廣等敏感問題，強化了廣告導(dǎo)向監(jiān)管，出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

——加強商標專用權(quán)保護。加大對商標侵權(quán)假冒行為的打擊力度，認真落實“雙打”各項任務(wù)，下發(fā)2016年“雙打”工作要點，開展商標專用權(quán)保護專項行動及重點案件查處工作。至6月底，共查處商標監(jiān)管案件1.4萬件，案值1.5億元。

上半年，法治工作進一步加強，編制了總局2016年立法工作計劃，做好《反不正當競爭法》等法律法規(guī)的立改廢工作，完善總局規(guī)章體系，加強法治宣傳教育，強化執(zhí)法監(jiān)督。信息化建設(shè)取得新成效，編制了《工商行政管理信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極推進國家法人庫工程建設(shè)，整合完善12315等綜合業(yè)務(wù)平臺，提高了公共服務(wù)和辦公自動化水平。隊伍建設(shè)不斷強化，深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實全面從嚴治黨責任，進一步加強思想、作風、組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。強化干部教育培訓(xùn)，上半年舉辦各類培訓(xùn)班39期，培訓(xùn)學員2848人次。積極配合做好中央第四巡視組專項巡視工作，認真進行整改。非公黨建工作有新成績。全系統(tǒng)不斷加大工作力度，著力擴大黨的組織和黨的工作在非公經(jīng)濟組織的覆蓋面，黨組織和黨員作用充分發(fā)揮。國際合作交流取得新進展，上半年開展國際及涉港澳臺合作交流活動161項，累計與國外機構(gòu)、國際組織簽署了57項合作協(xié)議，積極參與多項多邊合作。

在肯定成績的同時，也要看到工作中存在的問題。主要是：改革的細化落實還不到位，市場準入的便利化程度有待提高。新型監(jiān)管機制還不健全，部門間改革措施、改革進程還不夠銜接?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)重，一線窗口壓力大，綜合執(zhí)法模式不統(tǒng)一。辦事效率和服務(wù)水平還有差距，黨風廉政建設(shè)有待進一步加強等。這些問題，需要在下一步工作中高度重視、認真解決。

二、把握新趨勢新特點，進一步提高對商事制度改革的認識

商事制度改革，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是工商和市場監(jiān)管部門的中心任務(wù)。今年上半年，隨著全國改革發(fā)展的逐步深入，商事制度改革也呈現(xiàn)一些新特點、新挑戰(zhàn)和新要求。

(一)改革的宏觀效應(yīng)充分顯現(xiàn)，成為推動發(fā)展的重要動力

在全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，我國經(jīng)濟下行壓力大的背景下，釋放改革的紅利，激發(fā)市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，這是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。隨著各項改革措施的出臺，商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益突出。

一是新設(shè)企業(yè)保持旺盛增長勢頭，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了巨大活力。商事制度改革的一大亮點，是激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，促進新設(shè)企業(yè)快速增長。上半年，“三證合一、一照一碼”改革效應(yīng)持續(xù)釋放，全國新設(shè)市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶。目前，全國各類市場主體已達8078.8萬戶。特別是企業(yè)數(shù)量，仍然呈現(xiàn)出逐月上升的勢頭，形成商事制度改革以來的一個高潮，前6個月平均每天新登記企業(yè)1.4萬戶。這充分顯示出改革所蘊藏著的巨大動力，顯示出我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力。

二是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動能。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實質(zhì)是新舊企業(yè)的生長與退出，新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新和衰減。在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，特別是信息、文化、教育等新興服務(wù)業(yè)快速增長。上半年，第三產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)212.4萬戶，同比增長30.2%，占新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%。特別是眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級注入新的活力。

三是創(chuàng)業(yè)熱潮促進了就業(yè)增長，緩解了社會壓力。目前，鋼鐵、煤炭等一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨著去產(chǎn)能、調(diào)整就業(yè)的壓力。這種背景下，全國就業(yè)還有增長，商事制度改革激發(fā)出的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于新設(shè)立小微企業(yè)和個體工商戶的跟蹤調(diào)查，到一季度，被調(diào)查的小微企業(yè)戶均人數(shù)7.7人，個體工商戶戶均人數(shù)2.8人。據(jù)此估算，上半年新設(shè)企業(yè)和個體工商戶如果按照40%的開業(yè)率，新創(chuàng)造的就業(yè)超過了1300萬人。

(二)改革的社會反響更為突出，成為整體改革中的一大亮點

商事制度改革帶來的巨大效應(yīng)，在社會上引起巨大反響，得到各方面的充分認可。

一是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年上半年，習近平總書記在講話中多次談到商事制度改革的成效。李克強總理非常關(guān)心商事制度改革，先后19次作了重要批示，最近在全國科技創(chuàng)新大會、在天津達沃斯論壇上，李克強總理充分肯定商事制度改革的積極成效。楊晶國務(wù)委員給予很多指示，王勇國務(wù)委員多次專門聽取總局工作匯報，指導(dǎo)做好改革工作。各地黨委、政府都對工商和市場監(jiān)管部門的工作非常重視和關(guān)心，高度贊揚各地通過改革促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

二是第三方評估高度評價。去年，國務(wù)院組織多家機構(gòu)進行第三方評估，在各項改革任務(wù)中，滿意度最高的是商事制度改革。上半年，為了解企業(yè)對近年行政審批制度改革的意見，國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊開展了改革評價調(diào)查，對商事制度改革、優(yōu)化政府服務(wù)、取消和減少資質(zhì)認定、清理收費、事中事后監(jiān)管等六大方面18項內(nèi)容進行了評估。在各項改革評價中，商事制度改革的滿意度超過了90%。

三是社會輿論充分認可。改革能不能取得實效，關(guān)鍵是社會大眾、普通百姓能不能有獲得感，能不能切身感受到改革的成效。上半年，我們兩次委托國家信息中心進行大數(shù)據(jù)分析，結(jié)果表明，“三證合一、一照一碼”改革引起巨大反響，在互聯(lián)網(wǎng)上得到高度評價，認為這是提升創(chuàng)業(yè)熱情、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大推動力。

(三)改革的復(fù)雜性不斷增強，成為全系統(tǒng)面臨的又一新挑戰(zhàn)

隨著改革的深入，改革的工作并沒有減輕，而是更重，改革的任務(wù)不是變?nèi)菀祝歉鼜?fù)雜。

首先，牽頭的任務(wù)更多。過去，工商是行政執(zhí)法部門，落實、配合的工作更多。隨著商事制度改革，工商從后臺推向了前臺，成為改革的組織者、推動者。從牽頭出臺小微企業(yè)政策，到國務(wù)院在推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組中專門設(shè)立商事制度改革專題組，再到國務(wù)院下發(fā)《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，工商牽頭組織的任務(wù)不斷增多。這說明，商事制度改革在改革大局中的作用越來越重要，在經(jīng)濟發(fā)展全局中的作用越來越突出。

其次，改革的難度更大。目前，商事制度改革正處于深化、拓展時期，正處于從“放活”向“管好”推進的重要階段。改革能不能繼續(xù)放得開，關(guān)鍵取決于能不能管好，只有管得更好，才能放得更開。改革實踐表明，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，比破除計劃經(jīng)濟體制要艱難得多。最初的改革，是工商系統(tǒng)的自我革命，推進速度快、效率高。進一步深化改革，要大幅減少政府部門的前置、后置審批，涉及許多部門管理方式的改革，難度要大得多。改革的難度越大，其效應(yīng)就越大。第一波放活市場主體的改革，激發(fā)了我國經(jīng)濟發(fā)展的活力，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。第二波規(guī)范市場秩序的改革，市場監(jiān)管機制的創(chuàng)新，將為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供制度保障。

三是改革的要求更高。商事制度改革的反響越好，對我們的工作要求越高。最近，也存在企業(yè)對市場準入不便捷、監(jiān)管不到位等問題的反映，雖然存在客觀原因，但給我們很大警示，必須一絲不茍、扎扎實實做好每一項改革工作，經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起評估。

面對改革發(fā)展新形勢，工商和市場監(jiān)管部門要強化大局意識，把各項工作放在改革發(fā)展大局中去謀劃、去思考，勇于負責，敢于擔當，主動作為。要強化創(chuàng)新精神，敢于打破舊的思維和條條框框的約束，用前瞻性的思維研究解決現(xiàn)實矛盾和問題，大膽探索，敢破敢立。要強化統(tǒng)籌落實，切實增強緊迫感、責任感和使命感，對重點工作要細化方案，明確時間表、路線圖，加強督促檢查，確保預(yù)期成果，推動各項工作全面落實。

三、突出工作重點，全面完成下半年的各項任務(wù)

下半年，改革任務(wù)仍然非常繁重，我們要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，認真落實李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話精神，把握改革中的新趨勢、新特點和新要求，突出重點任務(wù)，化解難點問題，繼續(xù)深化商事制度改革，強化事中事后監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供新動能。

(一)深化工商登記制度改革，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力

一是認真落實“五證合一、一照一碼”改革任務(wù)。這是國務(wù)院明確的又一項重要改革任務(wù)。要加強與有關(guān)部門銜接配合，明確具體措施和工作進度，加快完善業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，積極推動相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善，確保10月1日起在全國全面實施。要與稅務(wù)總局緊密協(xié)作，加快推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合，確保12月1日起在全國實行。各地要積極做好準備工作，加強培訓(xùn)宣傳和窗口建設(shè)，確保改革措施落實落地。

二是繼續(xù)深化“先照后證”改革。當前，政府部門審批過多，仍然是影響投資創(chuàng)業(yè)的主要瓶頸。我們要會同有關(guān)部門深入研究，充分論證，按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消1/3，同步取消后置審批事項50項以上。繼續(xù)支持上海市依托自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革試點，形成可在全國復(fù)制、推廣的經(jīng)驗。

三是進一步深化工商登記便利化改革。繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革試點，推動試點省市全面推開電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，逐步擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。完善企業(yè)名稱預(yù)先核準制度，年底前提出《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》修訂草案。繼續(xù)放寬住所登記條件，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑。配合去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，積極研究完善簡易注銷辦法，指導(dǎo)各地擴大未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個體工商戶簡易注銷改革的試點范圍，力爭年底前在全國推廣。研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。

四是繼續(xù)扶持小微企業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有分布式小微企業(yè)名錄系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推進名錄系統(tǒng)集中化建設(shè)改造，進一步拓展分析和服務(wù)功能。整合有關(guān)部門對小微企業(yè)的扶持政策，充分發(fā)揮平臺作用，提升對企業(yè)的服務(wù)功能。針對小微企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，進一步完善政策，開展有針對性的幫扶行動。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為應(yīng)對化解產(chǎn)能過剩帶來的職工安置問題和解決大學生就業(yè)，提供更便捷有效的服務(wù)。

(二)完善企業(yè)信用監(jiān)管，探索建立事中事后監(jiān)管新機制

一是繼續(xù)做好年報和即時信息公示工作。做好年報補報、總結(jié)，加強對年報信息的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。推進行政處罰信息的公示，切實提高處罰信息的公示率、及時率和準確率。提高市場主體即時信息公示率，強化對市場主體的出資、行政許可和行政處罰等即時信息公示的監(jiān)督?？偨Y(jié)評估《企業(yè)信息公示暫行條例》實施情況，及時修訂完善。

二是全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。這是加強事中事后監(jiān)管的一項重大變革，年底前總局要出臺《關(guān)于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，全面推行“雙隨機”抽查，推行風險分類監(jiān)管，推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管。借鑒天津市市場監(jiān)管的經(jīng)驗，逐步建立相關(guān)市場監(jiān)管部門的聯(lián)動機制，把“雙隨機”抽查運用到各相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)合檢查，提高監(jiān)督檢查的效率和公正性。注重發(fā)揮社會公眾監(jiān)督、投訴、舉報的作用，增強對市場主體監(jiān)督檢查的針對性和有效性，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

三是加強信息歸集與聯(lián)合懲戒工作。信息歸集是實現(xiàn)聯(lián)合懲戒的重要基礎(chǔ)。要積極推動國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》，加快建立跨部門信息交換機制。要落實國務(wù)院部署，定期公布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，制定《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》。認真落實《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，盡快與有關(guān)部門實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)交換，進一步強化聯(lián)合懲戒。

四是全面推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)?？偩忠e極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快推進工程項目建設(shè)。北京等8個先行建設(shè)單位要做好收尾工作，發(fā)揮示范作用。今年10月底前，總局再選10個單位進行驗收，有關(guān)單位要加快建設(shè)進度。其他地區(qū)要按照總局部署，做好設(shè)計、立項、審批等準備工作，積極爭取資金支持。全系統(tǒng)要上下一致、攻堅克難，加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，確保在年底前基本滿足當前工作需要，爭取2017年底全部建成使用。

(三)加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，努力營造公平競爭的市場環(huán)境

一是加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。深入開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項行動，推進公用企業(yè)問題的整改。積極查處密切關(guān)系社會民生行業(yè)領(lǐng)域中的限制、排除競爭行為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。切實加強新行業(yè)新領(lǐng)域壟斷和不正當競爭問題研究。嚴厲打擊傳銷，規(guī)范直銷，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷和直銷違法案件查處力度。會同有關(guān)部門，研究公平競爭審查實施細則，推動公平競爭審查制度有序?qū)嵤?/p>

二是加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。認真把握網(wǎng)絡(luò)市場虛擬性、開放性和交易跨地域性等特點，積極構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管格局，推動網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展。繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)制體系，積極參與《電子商務(wù)法》等相關(guān)立法工作，力爭年底前出臺《網(wǎng)絡(luò)交易違法失信懲戒暫行辦法》和《網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)信息報送規(guī)定》。圍繞網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒、刷單炒信等違法問題，深入開展專項治理。加強對網(wǎng)絡(luò)交易新型業(yè)態(tài)的跟蹤、研究，防范網(wǎng)絡(luò)交易風險。發(fā)揮好全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)的作用，提高以網(wǎng)管網(wǎng)效能。加快建立由總局牽頭的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，完善部門間執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

三是加強廣告監(jiān)管。不斷提高廣告監(jiān)管的針對性和敏感性，加強廣告導(dǎo)向監(jiān)管。加大廣告執(zhí)法力度，扎實開展查處典型違法廣告、互聯(lián)網(wǎng)金融廣告等專項行動，落實好《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。完善廣告監(jiān)管法規(guī)體系，完成《醫(yī)療廣告管理辦法》《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查發(fā)布標準》等部門規(guī)章修訂。加強對廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)運行情況的跟蹤督查，推進園區(qū)健康發(fā)展。

四是加大商標注冊改革力度。積極推進商標注冊便利化改革，通過委托地方受理商標注冊申請、設(shè)立地方注冊商標質(zhì)權(quán)登記申請受理點，設(shè)立京外商標審查協(xié)作中心、推行網(wǎng)上申請等措施，不斷拓展商標申請渠道。通過改變出具商標注冊證明方式，逐步推進商標注冊全程電子化等措施，進一步簡化手續(xù)優(yōu)化流程。大力推進獨任審查制，不斷完善商標審查機制，提高商標審查效率。進一步加大商標監(jiān)管執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)假冒行為，加強商標專用權(quán)保護，推進商標品牌戰(zhàn)略實施。支持統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法試點工作。

按照職責分工，做好“掃黃打非”，處置非法集資，加強商品交易市場和農(nóng)資、成品油、旅游、二手車、拍賣等市場監(jiān)管工作。積極開展合同格式條款整治、紅盾護農(nóng)、動產(chǎn)抵押登記等工作。

(四)著力強化消費維權(quán)，營造有利于促進發(fā)展的消費環(huán)境

一是完善消費維權(quán)制度機制。積極協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門，年底前完成《消費者權(quán)益保護法實施條例》的制定工作。修改完善《12315消費者申訴舉報中心工作規(guī)則》，規(guī)范受理消費者投訴舉報工作。出臺《網(wǎng)絡(luò)購物七日無理由退貨實施規(guī)則(試行)》，進一步明確適用七日無理由退貨規(guī)定的范圍和程序。年底前推動建立消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理重大消費者權(quán)益保護事項。

二是強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。以消費訴求熱點和市場秩序難點為導(dǎo)向，繼續(xù)開展“紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”，加強對線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。強化消費侵權(quán)案件查辦，加強對基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，加強部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動。認真梳理12315投訴舉報信息，積極擴大案源，提升案件查辦的精準度。健全完善抽檢結(jié)果公布制度，充分利用各級工商、市場監(jiān)管部門官網(wǎng)、各種媒體平臺，依法及時向社會發(fā)布抽檢結(jié)果。

三是推進12315體系建設(shè)。加快推進全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，完善在線投訴和處置功能，實現(xiàn)消費者訴求處理流程透明化。發(fā)揮消費者、經(jīng)營者等社會各界參與作用，提高消費糾紛解決效率。加快12315數(shù)據(jù)歸集分析系統(tǒng)建設(shè)，及時分析消費維權(quán)整體情況。指導(dǎo)各地落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，加強12315“五進”工作，推動消費維權(quán)工作關(guān)口前移。

四是繼續(xù)發(fā)揮消費者協(xié)會的作用。繼續(xù)開展公益訴訟、企業(yè)約談、比較試驗、消費體驗、服務(wù)測評等工作，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高消費維權(quán)的水平。積極開展《消法》普法宣傳，開展群眾性的消費教育引導(dǎo)活動，提高消費者維權(quán)意識和能力。

(五)深入開展“兩學一做”教育，加強紀律、作風和廉政建設(shè)，為全面完成各項任務(wù)提供保障

一是深入開展“兩學一做”學習教育。開展“兩學一做”學習教育是全黨的重大政治任務(wù)，是全體黨員的重要責任。各級工商和市場監(jiān)管部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到總局黨組的要求上來，把“學”和“做”落實到基層、落實到支部、落實到每一名黨員。要豐富活動載體、創(chuàng)新活動形式，教育引導(dǎo)黨員干部進一步明確政治紀律和政治規(guī)矩，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做“四講四有”合格共產(chǎn)黨員。要認真按照全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)會議要求，進一步落實“兩個責任”，深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，加強廉政風險防控，有針對性地開展廉政教育工作，深入推進黨風廉政建設(shè)的科學化。

二是加強非公黨建工作。按照中央的部署和要求，針對非公經(jīng)濟組織特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織中的廣大黨員開展“兩學一做”學習教育，在企業(yè)發(fā)展中進一步發(fā)揮黨員和黨組織的政治引領(lǐng)作用。開展“小個?！苯Ⅻh團組織活動，逐步在非公企業(yè)建設(shè)團組織。逐步形成非公經(jīng)濟組織尤其是小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨組織和黨員數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)非公黨建工作信息化。加大非公黨建宣傳工作力度，宣傳非公黨建理論、政策，推介各地典型經(jīng)驗，展示非公領(lǐng)域共產(chǎn)黨員的風采。

三是加強對基層的指導(dǎo)和支持。推進綜合執(zhí)法，是黨的十八屆三中全會作出的部署，是市場監(jiān)管改革的方向。按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地積極探索綜合執(zhí)法改革，推進統(tǒng)一的市場監(jiān)管，取得了積極成效。明晰了監(jiān)管部門的職能定位，加強了基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化了行政執(zhí)法資源，解決了部門間多頭執(zhí)法、權(quán)責不清等問題，提高了服務(wù)水平和服務(wù)效率，減輕了企業(yè)和社會負擔，初步形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的市場監(jiān)管新格局。由于改革還不配套不銜接，存在一些需要解決的矛盾和問題。工商作為市場監(jiān)管的主力軍，要從改革發(fā)展大局出發(fā)，從維護全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，積極配合和支持地方政府，加強對基層綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、裝備支持和經(jīng)費保障，加強對干部隊伍的關(guān)心和愛護，增強綜合執(zhí)法的能力和水平，切實發(fā)揮綜合執(zhí)法改革的積極作用。此外，要按照國務(wù)院關(guān)于重點專項規(guī)劃的部署，會同發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、食藥總局等部門編制好《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預(yù)期，為做好市場監(jiān)管工作提供一個明確的框架。

同志們，2016年時間已過半，下半年的任務(wù)十分繁重。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新常態(tài)，貫徹新理念，深化改革，攻堅克難，以良好的精神狀態(tài)，統(tǒng)籌做好各項工作，高質(zhì)量完成全年的目標任務(wù)，為促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。