《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》首次提出“提升上海全球城市功能”，這是中央對上海發(fā)展的全新戰(zhàn)略定位。正在積極向著“全球城市”目標(biāo)邁進的上海未來會走怎樣一條發(fā)展之路？

底線約束倒逼建設(shè)高品質(zhì)城市

“十三五”剛剛開局，上海就結(jié)合“十三五”規(guī)劃，開始編制到2040年的城市總體規(guī)劃。暢想未來，作為長三角世界級城市群的核心，上海將天更藍、水更清、地更綠，逐步成長為“全球城市”。

前景好但任重道遠。上海市發(fā)改委副主任阮青說，上海將進一步加強對空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，牢牢守住“人口、土地、環(huán)境、安全”等4條底線，推動城市發(fā)展從規(guī)模擴張向精明增長轉(zhuǎn)變，推動城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”轉(zhuǎn)變，更加注重補齊短板、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高超大城市建設(shè)管理水平。

創(chuàng)新驅(qū)動、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展，每一項都在考驗著“上海智慧”——這個特大型城市如何在轉(zhuǎn)型升級中突圍。

兩年前，上海開始打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。今年，上海將目光聚焦到了制造業(yè)，提出要“像保護耕地一樣保護制造業(yè)”——這是上海打造科創(chuàng)中心的基礎(chǔ)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實載體。

今年5月，上海出臺了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型實施意見》，一口氣列出了27項重點任務(wù)、3項保障措施，進一步釋放工業(yè)發(fā)展的活力與動力。一手抓擴大有效供給和中高端供給，一手抓減少無效供給和低端供給：前者是實施千項精品創(chuàng)造計劃，鼓勵企業(yè)實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略；后者將淘汰千項左右落后產(chǎn)能，為未來預(yù)留出新的發(fā)展空間。

“十三五”時期，上海將推進300項高端裝備自主突破，300項新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，200項新材料首批次應(yīng)用，200項消費品改善供給，這些舉措都將助力工業(yè)精品開發(fā)，切實提升質(zhì)量、打造品牌，激發(fā)潛在市場需求。上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任陳鳴波說，只有深入挖掘存量，加大低效產(chǎn)能的調(diào)整力度，才能騰出更多的土地和資源空間發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

近日，上海制造業(yè)不斷傳出好消息，包括造船業(yè)有“皇冠上的明珠”之稱的國產(chǎn)首艘豪華郵輪將在上海開工建造、上汽和阿里跨界打造國內(nèi)首輛量產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)汽車上市、中國自主設(shè)計制造的新支線飛機ARJ21開始商業(yè)運營……“海、陸、空”三箭齊發(fā)，極大提振了上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型提速的士氣。

未來城市考驗“上海智慧”

愛踏青遠足的上海市民又有了好去處。不久前，上海首座郊野公園市郊金山廊下郊野公園建成開放，沒有圍墻、不收門票，望得見田，看得見水，在郊野公園范圍內(nèi)，市民可以吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家院，晚上田間漫步看星星，早起晨曦里迎風(fēng)跑，體驗完全不同于城市節(jié)奏的農(nóng)家生活，一下子勾起了都市人久藏心底的“鄉(xiāng)愁”。3年前，上海在郊區(qū)規(guī)劃了21座郊野公園，總面積達3500平方公里，今年年底前5座郊野公園將陸續(xù)開放。

為了讓城市變得更宜居，6月17日，上海發(fā)布《關(guān)于深入貫徹中央城市工作會議精神進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》。這被視為上海詳細繪制的一張未來城市發(fā)展“路徑圖”。上海市市長楊雄說，上海要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)筑以人民為中心的城市規(guī)劃建設(shè)管理新格局，堅持對標(biāo)國際一流水平，積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

圍繞城市規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、歷史風(fēng)貌保護、城市有機更新、環(huán)境保護和建設(shè)、綜合交通體系、城市綜合管理等八大方面，細化為42條的《實施意見》明確提出多項新要求，如“疏解超大城市非核心功能”“搭建‘多規(guī)合一’的城市空間基礎(chǔ)信息平臺”“提升城市設(shè)計和建筑設(shè)計水平”“推進城市有機更新”等。

“不同的城市有不同的特點，同一個城市的不同發(fā)展階段，面臨的問題和矛盾也各不相同，解決問題的著力點也會隨之變化。當(dāng)前，上海要立足特大城市發(fā)展，高度關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境、交通、文化傳承與發(fā)展、居住這5個重大問題?！鄙虾Ｊ形瘯涰n正說。

上海市民已開始感受到這個城市的變化——擅自破墻開店隨意搭建的違法違規(guī)行為被堅決制止，一條條街道恢復(fù)了整潔有序；建設(shè)工地少了水泥攪拌、塵土飛揚，全球先進的裝配式建筑已達1000萬平方米；中國第一高樓“上海中心”、上海迪斯尼樂園等“超級工程”都用上了BIM（建筑信息模型）技術(shù)，未來大型工程要全部應(yīng)用該技術(shù)。

實施城市更新四大行動計劃

城市的發(fā)展離不開建設(shè)用地。上海寸土寸金，建設(shè)用地“減量化”必須堅定推進。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤說：“建設(shè)用地做減法是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的表征，也體現(xiàn)了對資源底線意識的尊重?！?/p>

近幾年，上海新增建設(shè)用地一直在“減量化”，目前已累計減量9平方公里，預(yù)計到2020年將減量50平方公里。數(shù)據(jù)顯示，上海從2011年至2015年，年度新增建設(shè)用地從5143公頃逐年減少至1935公頃，年均降幅超過20%。即便如此，上海開發(fā)強度依然高達36%，遠超法國大巴黎地區(qū)的21%、英國大倫敦地區(qū)的24%。為此，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要求上海、蘇南、環(huán)杭州灣等要率先轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度。

上海在對新增建設(shè)用地堅守底線的同時，也對城市不可再生的老建筑設(shè)置層層保護?！吧虾Ｕ谕七M的新一輪總體規(guī)劃，已經(jīng)把文化當(dāng)做城市的主要功能和核心競爭力?！鼻f少勤說，上海的未來是一座創(chuàng)新之城，是一座生態(tài)之城，也應(yīng)該是一座人文之城。

莊少勤認為當(dāng)務(wù)之急要做好3件事：搶救性地保護歷史風(fēng)貌，為歷史文化遺存建立分級分類保護體系，重新修訂《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》?！巴ㄟ^這3件事，我們既保護了歷史建筑又考慮了城市肌理和文化元素，既保護了重點文物又通過城市更新使歷史風(fēng)貌活化，既保護了物質(zhì)文化又注重非物質(zhì)文化的傳承。”莊少勤說。

與歷史風(fēng)貌保護同步推進，上海還開啟了以存量開發(fā)為主的城市“有機更新”模式。今年5月，上海市規(guī)劃和國土資源管理局宣布將用3年時間，實施上海城市有機更新“共享社區(qū)計劃、創(chuàng)新園區(qū)計劃、魅力風(fēng)貌計劃、休閑網(wǎng)絡(luò)計劃”四大行動計劃，主要針對“社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟、歷史傳承、慢行生活”等4個市民關(guān)注焦點和城市功能的主要短板，開啟一場全社會共同參與的城市實踐行動，推動上海“卓越的全球城市”建設(shè)。目前，已確定了12個典型性、創(chuàng)新性、公眾性與實施性均比較突出的項目作為今年的示范重點。（記者 沈則瑾 李佳霖）