近日，又一只重量級(jí)投資基金問世。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部牽頭發(fā)起，聯(lián)合國(guó)家開發(fā)投資公司、工銀瑞信投資管理有限公司等其他投資主體共同出資，設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模200億元。

分析人士指出，設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，是創(chuàng)新制造業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)揮中央地方兩個(gè)積極性的重大創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

為什么要設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金

目前我國(guó)各級(jí)政府已出資設(shè)立了多只引導(dǎo)基金。作為一只新近成立的基金，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金因其指向特殊，肩負(fù)的責(zé)任重大。正如財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆所說，先進(jìn)制造業(yè)位于制造業(yè)價(jià)值鏈的最高端，是科技創(chuàng)新的重要載體和主要應(yīng)用方向，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)系著我國(guó)未來綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。中央財(cái)政出資設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府增信和適當(dāng)讓利，引導(dǎo)基金投向、吸引社會(huì)資本、擴(kuò)大有效投資、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的雙贏。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，采用產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向，體現(xiàn)了政府治理和經(jīng)濟(jì)管理方式的變革。我國(guó)民間資本豐富，先進(jìn)制造業(yè)的市場(chǎng)化投資需求強(qiáng)勁。政府和市場(chǎng)一旦形成合力，將為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障，有效推動(dòng)制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

近年來，我國(guó)圍繞裝備制造業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，包括重大技術(shù)裝備、共性技術(shù)、基礎(chǔ)工藝及裝備出臺(tái)了一系列的財(cái)稅政策，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。包括對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)裝備的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)債貼息貸款、對(duì)東北等老工業(yè)基地實(shí)施的擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的優(yōu)惠政策。雖然政策扶持取得了積極成效，但也存在一些問題。由于中央基建投資對(duì)制造業(yè)的支持主要采取的是投資補(bǔ)助方式，資金利用效益有待提高。此次設(shè)立的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，財(cái)政資金變?yōu)椤皳芨耐丁?，與金融資本相結(jié)合，不僅有利于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也有利于提高財(cái)政資金的使用效率，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。

先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金主要投向哪些方面

據(jù)了解，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金首期規(guī)模200億元，其中中央財(cái)政出資60億元，吸引社會(huì)資本投入，采用有限合伙制，按照市場(chǎng)化原則獨(dú)立運(yùn)作。資金主要投向以下方面：在《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料等市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

先進(jìn)制造業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、在線檢測(cè)、營(yíng)銷服務(wù)和管理的全過程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)效果的制造業(yè)總稱。

目前，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)大致由兩部分構(gòu)成，一部分是傳統(tǒng)制造業(yè)吸納、融入先進(jìn)制造技術(shù)和其他高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)后，提升為先進(jìn)制造業(yè)，例如，數(shù)控機(jī)床、海洋工程裝備、航天裝備、航空裝備等；另一部分是新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化后形成的新產(chǎn)業(yè)，并帶有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)，例如，增量制造、生物制造、微納制造等。

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、特別顧問朱森第近日在接受媒體采訪時(shí)表示，先進(jìn)制造業(yè)是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，將成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)力量。如果用三個(gè)詞來形容我國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要性和緊迫性的話，那就是：勢(shì)在必行、刻不容緩、影響深遠(yuǎn)。

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但與美國(guó)等國(guó)家的先進(jìn)水平相比有較大差距。如果戰(zhàn)略正確、措施有力、實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，經(jīng)過十年到二十年的努力，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)將有較大發(fā)展并在某些領(lǐng)域領(lǐng)先。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)機(jī)械工程系教授柳百成在接受媒體采訪時(shí)表示，先進(jìn)制造技術(shù)是制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要。制造技術(shù)已成為發(fā)展我國(guó)制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，要十分重視發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)。

據(jù)了解，截至目前，包括天津、上海、江蘇、廣東在內(nèi)的東部四地正在積極推動(dòng)“再工業(yè)化”，布局先進(jìn)制造業(yè)振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。以天津?yàn)槔?，根?jù)《天津市建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地實(shí)施方案2015-2020年》，天津?qū)⒅Υ蛟彀ê娇昭b備產(chǎn)業(yè)、航天裝備產(chǎn)業(yè)、集成電路及專用裝備產(chǎn)業(yè)、高性能服務(wù)器及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)、特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)、大型工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)、自動(dòng)變速器產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)。而江蘇則把集成電路及專用設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶等作為提升本省先進(jìn)制造業(yè)整體水平的發(fā)力點(diǎn)。

如何管好用好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金

在近日召開的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金成立大會(huì)上，劉昆明確了基金管理的三大原則，即設(shè)立政府引導(dǎo)基金必須堅(jiān)持政策性導(dǎo)向、市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理。從前期準(zhǔn)備工作看，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，按照市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)投資運(yùn)作模式，還根據(jù)不同投資人的定位和風(fēng)險(xiǎn)偏好采取了結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，總體上是符合政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求的。

劉昆表示，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金將簽約第一批投資項(xiàng)目，標(biāo)志著基金正式進(jìn)入投資運(yùn)作階段。各方要發(fā)揮合力，管好用好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金。一是要嚴(yán)格按照合伙協(xié)議的約定，履行研究確定基金投向、監(jiān)督基金運(yùn)行情況、協(xié)調(diào)解決重大問題等相關(guān)職責(zé)，管好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金。二是要充分發(fā)揮基金管理團(tuán)隊(duì)作用。選擇管理團(tuán)隊(duì)是基金高效運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金管理人要組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不僅要具備募資能力、投資能力和研究能力，也要能夠貫徹政府意圖，確保用好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修表示，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金是國(guó)家出資引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、以有限合伙制進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的第一只制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金?；鸬陌l(fā)起人、出資人和管理者，要積極運(yùn)作好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，更好地發(fā)揮基金對(duì)社會(huì)投資的撬動(dòng)作用、對(duì)補(bǔ)短板的示范作用、對(duì)培育新動(dòng)能的引領(lǐng)作用。

辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作要注重市場(chǎng)化手段和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

劉昆強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案的批復(fù)》，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行政府出資人職責(zé)。財(cái)政部將按照《預(yù)算法》、《政府投資基金暫行管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)要求以及合伙協(xié)議約定，切實(shí)履行好政府出資人職責(zé)，通過機(jī)制設(shè)計(jì)引導(dǎo)基金貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)于基金預(yù)期收益率以外的超額收益部分，財(cái)政部將研究細(xì)化讓利原則，主要與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況掛鉤，作為對(duì)基金管理人和社會(huì)出資人的激勵(lì)措施。同時(shí)，將嚴(yán)格按照合伙協(xié)議約定，依法行使出資人權(quán)利、履行出資人義務(wù)，不干預(yù)基金具體投資項(xiàng)目選擇，保障基金的市場(chǎng)化運(yùn)作。

國(guó)家開發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生表示，作為基金管理人，國(guó)投將落實(shí)三部委的部署，履行合伙人協(xié)議，將國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作有效結(jié)合，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展過程中，為出資人謀求良好業(yè)績(jī)回報(bào)，為早日實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者：戴正宗）