新華社武漢7月14日電（記者 沈翀、韓潔）在湖北大悟縣東新鄉(xiāng)七寨村，群山之間整片整片的油茶田郁郁蔥蔥，誰也想不到4年前這里還是一片荒山。

“縣里將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財政扶貧、土地整理和農(nóng)村公路等項目資金3250萬元集中投放到我們這個貧困山區(qū)，建起了1.2萬畝的油茶田。”東新鄉(xiāng)鄉(xiāng)長黃艷紅說。

靠著油茶基地，脫貧有了產(chǎn)業(yè)支撐。黃艷紅說，初步估算附近200多名貧困戶人均將增收2萬元。

東新鄉(xiāng)財政資金整合，起源于湖北開展的貧困縣財政資金統(tǒng)籌試點。這個省將中央、省、市、縣到村到戶到人的所有財政性資金納入到統(tǒng)籌范圍，將資金使用的權(quán)力下放到縣級，化整為零，做到“各級出料、縣級炒菜、共辦桌席?！蹦壳?，湖北33個省直部門制定支持統(tǒng)籌的配套文件和辦法，審計部門調(diào)整了審計政策界限。初步測算，試點讓湖北每個縣可統(tǒng)籌的資金超過8億元。

大悟縣財政局局長徐佩說，過去農(nóng)業(yè)、水利、國土、財政等各個部門都有專項，甚至各個部門中的各個處室還有專項，各投一塊形不成合力。如果不把這些資金統(tǒng)籌起來，像七寨村油茶基地只能零零星星地申報專項，不可能短時期內(nèi)建起這么高標(biāo)準(zhǔn)的油茶田，附近貧困戶脫貧的步伐也不會這么快。

統(tǒng)籌財政資金不能硬統(tǒng)籌，湖北通過試點摸索出的辦法是規(guī)劃先導(dǎo)，變部門各自為政為在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以規(guī)劃引導(dǎo)財政資金有序統(tǒng)籌。

大悟縣為此專門成立統(tǒng)籌使用財政專項資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局等10余個部門參與其中。

大悟縣縣長余德芳介紹，縣里在每年10月底以前制定下一年的初步規(guī)劃，第二年3月底以前形成年度統(tǒng)籌規(guī)劃。各部門依托統(tǒng)籌規(guī)劃向上申報項目。每月月初，縣“統(tǒng)籌辦”負責(zé)梳理上月到位的專項資金，對照規(guī)劃提出統(tǒng)籌意見，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。

“去年全縣統(tǒng)籌使用財政專項資金11.1億元，占到專項轉(zhuǎn)移支付的38.7%，財政資金的放大效應(yīng)和杠桿作用凸顯?！庇嗟路颊f。

現(xiàn)在，來自湖北基層的試點已經(jīng)開始在全國推廣。今年４月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，意見完成了貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的頂層設(shè)計，將財政專項扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金等20項資金納入到整合范疇。

在山西，這個省計劃在國家級省級貧困縣一次性推開試點，整合資金涉及農(nóng)、林、水、教育等13個部門。在安徽，相關(guān)部門已著手試點各項準(zhǔn)備工作，一方面召集相關(guān)地市縣征求意見，另一方面對財政部門進行培訓(xùn)。在湖南，省政府辦公廳已下發(fā)《關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制。

財政部副部長胡靜林說，貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合是一次意義深遠的重大改革，力度前所未有，對政府部門來說是一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命。下一步，有關(guān)部門要舍得放手，做好“放管服”的文章。貧困縣作為實施主體，重點要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，完善制度保障，做好規(guī)劃銜接。