7月2日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議高票表決通過(guò)了《野生動(dòng)物保護(hù)法》三審稿，新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》將于2017年1月1日起施行。

和現(xiàn)行法相比，新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》有哪些變化？有哪些亮點(diǎn)？施行后對(duì)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？為解答這些問(wèn)題，本報(bào)特約國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、湖南大學(xué)法學(xué)院教授常紀(jì)文撰寫(xiě)了本文。

修訂后的《野生動(dòng)物保護(hù)法》將于2017年1月1日起施行。與現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》相比，新法調(diào)整了立法目的，修改了很多內(nèi)容，更改了一些標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)了一些規(guī)定，發(fā)揮了各方作用，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

總的來(lái)看，新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》具有如下亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)1

認(rèn)可了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)物福利

新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》以生態(tài)文明為指導(dǎo)，將依德與依法保護(hù)野生動(dòng)物相結(jié)合，認(rèn)可了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)物福利，明確提出不得虐待野生動(dòng)物，對(duì)待野生動(dòng)物不得違反社會(huì)公德。

在現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，對(duì)虐待動(dòng)物等一些違反社會(huì)公德的行為并沒(méi)有明確地加以限制和禁止。此次修訂，新法在保障動(dòng)物福利方面做出了具有歷史飛躍性的規(guī)定：

其一，雖然新法沒(méi)有明確寫(xiě)出“動(dòng)物福利”這4個(gè)字，但是在第26條中卻規(guī)定了實(shí)質(zhì)性的動(dòng)物福利保護(hù)內(nèi)容：“人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物……根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類(lèi)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求”。這種用實(shí)質(zhì)性規(guī)定來(lái)取代名義條款的做法，在轉(zhuǎn)型期也是一個(gè)明智之舉，等社會(huì)進(jìn)一步形成動(dòng)物保護(hù)意識(shí)之后，再明確規(guī)定“動(dòng)物福利”一詞，水到渠成。

其二，第26條明確規(guī)定“不得虐待野生動(dòng)物”。“禁止虐待動(dòng)物”這一規(guī)定最早出現(xiàn)于清末時(shí)期京城的城市管理規(guī)定之中，民國(guó)時(shí)期也有相關(guān)規(guī)定。新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》增設(shè)此規(guī)定，是我國(guó)反虐待動(dòng)物史上的一個(gè)里程碑。

其實(shí)，不得虐待動(dòng)物就是最低層次的動(dòng)物福利保護(hù)，這一修改也是我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)法史乃至世界動(dòng)物福利保護(hù)法史上的一件大事。

其三，新法第29條規(guī)定“利用野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)以人工繁育種群為主，有利于野外種群養(yǎng)護(hù)，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，尊重社會(huì)公德，遵守法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”這為禁止殘忍地對(duì)待野生動(dòng)物、殘忍地利用野生動(dòng)物打下了法制基礎(chǔ)，是我國(guó)人道立法的重大進(jìn)步，是中華文化法制化的進(jìn)步。對(duì)待動(dòng)物人道，必然促進(jìn)人與人之間的和諧。這些進(jìn)步獎(jiǎng)為下一步研究制定《反虐待動(dòng)物法》奠定了基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)2

加強(qiáng)了野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)

新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》將第二章的標(biāo)題“野生動(dòng)物保護(hù)”改為“野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)對(duì)象的全面性、系統(tǒng)性和相關(guān)性。如在制定規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)野生動(dòng)物棲息地、遷徙通道的影響要進(jìn)行論證；建設(shè)鐵路、橋梁等工程時(shí)，可能會(huì)破壞一些野生動(dòng)物的棲息地和遷徙通道，應(yīng)該采取一些補(bǔ)救的措施。

為了保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》還規(guī)定國(guó)家林業(yè)行政主管部門(mén)要確定并發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄。

另外，很多野生動(dòng)物的消失和它們的棲息地碎片化有很大關(guān)系，所以必須促進(jìn)野生動(dòng)物棲息地的整體化。目前我國(guó)正在根據(jù)國(guó)家公園改革方案，研究國(guó)家公園立法，這對(duì)于整合自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、野生動(dòng)物保護(hù)棲息地等相關(guān)區(qū)域是一個(gè)利好。

亮點(diǎn)3

回歸科學(xué)，把“馴養(yǎng)繁殖”改為“人工繁育”

因?yàn)橐恍┮吧鷦?dòng)物是難以馴養(yǎng)的，所以與“馴養(yǎng)繁殖”相比較，“人工繁育”一詞要科學(xué)一些。為此，馴養(yǎng)繁殖許可證也改為了人工繁殖許可證。

人工繁育分為公益性質(zhì)和商業(yè)性質(zhì)兩類(lèi)，新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)商業(yè)性人工繁育進(jìn)行了收緊，采取了名錄制。在收緊的同時(shí)好像又有點(diǎn)放寬，即對(duì)于技術(shù)成熟穩(wěn)定的一些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物品種，可以不按照野外野生動(dòng)物的品種進(jìn)行管理。言下之意，可以按照特殊的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物來(lái)處理。在這一點(diǎn)修改上，目前分歧還是比較大。

亮點(diǎn)4

限制和規(guī)范了野生動(dòng)物的利用

其一，新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》把現(xiàn)行法的“合理利用”改成了“規(guī)范利用”，即把“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用的方針，鼓勵(lì)開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)研究”改為“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵(lì)開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”。保護(hù)思路的修改，體現(xiàn)了立法對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的生態(tài)效果、社會(huì)效果及全社會(huì)共治作用的重視。

在具體規(guī)定上，新法第30條明確規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。”

其二，新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》把“三有”動(dòng)物的判定標(biāo)準(zhǔn)“有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值”修改為“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”。刪掉了經(jīng)濟(jì)價(jià)值的判定標(biāo)準(zhǔn)，意味著利用野生動(dòng)物在我們國(guó)家會(huì)越來(lái)越規(guī)范，條件或者限制會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，保護(hù)的野生動(dòng)物品種會(huì)越來(lái)越多，既體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，也體現(xiàn)了公眾思想的進(jìn)步。

亮點(diǎn)5

重視對(duì)野生動(dòng)物所致?lián)p害的補(bǔ)償

目前，野生動(dòng)物傷人和毀壞財(cái)物的案子很多，對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身傷害的補(bǔ)償，現(xiàn)行法僅規(guī)定“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定”，而很多地方政府由于沒(méi)有錢(qián)，所以給予受害民眾的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償往往是不充分的。

野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有，受保護(hù)的野生動(dòng)物傷害了群眾，由群眾自己承擔(dān)全部或者部分損失是不科學(xué)的。而新法規(guī)定“有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，通過(guò)保險(xiǎn)制度來(lái)部分解決損害的補(bǔ)償。另外，新法還規(guī)定“有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助”，解決了地方資金緊缺和對(duì)損失補(bǔ)償不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。資金渠道解決了，有利于全社會(huì)形成保護(hù)野生動(dòng)物的氛圍，促進(jìn)人與野生動(dòng)物的和諧共處。

亮點(diǎn)6

提出了各方參與保護(hù)的制度和機(jī)制

新法提出了各方參與保護(hù)的制度和機(jī)制，如規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)，支持野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)；教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)教育；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。可以說(shuō)，新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》是一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)的共治法。

亮點(diǎn)7

增加了四種違法行為的情形

和現(xiàn)行法律相比，新法增加了違法行為的情形：

其一，不得提供違法交易的平臺(tái)，如“禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所，為違法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)?！?/p>

其二，不得違法生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)以動(dòng)物為材料的食品，如“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品?！?/p>

其三，禁止一些廣告行為，如“禁止為出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物制品發(fā)布廣告”。

其四，規(guī)定了不得違法放生，如“任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任”。

亮點(diǎn)8

法律責(zé)任更加嚴(yán)厲

和現(xiàn)行法律相比，新法規(guī)定的法律責(zé)任更加嚴(yán)厲：

其一，除了規(guī)定沒(méi)收違法所得外，還規(guī)定了按照貨值多少倍來(lái)處罰的措施，如“違反本法第十五條第三款規(guī)定，以收容救護(hù)為名買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品、違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款”。

其二，立法修改結(jié)合了目前的社會(huì)管理實(shí)際，引進(jìn)了誠(chéng)信管理的有效方法，如“將有關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布”。

其三，對(duì)失職瀆職的政府官員，規(guī)定了撤職、開(kāi)除和引咎辭職等嚴(yán)厲的法律責(zé)任，如“野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處或者不依法查處，或者有濫用職權(quán)等其他不依法履行職責(zé)的行為的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。這一規(guī)定有利于有關(guān)部門(mén)依法行使其職責(zé)。