中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于推動(dòng)全市國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見
（2016年6月29日）

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)全市國有文化企業(yè)改革。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，不斷開創(chuàng)重慶文化建設(shè)新局面，努力建設(shè)文化強(qiáng)市。

二、切實(shí)把社會(huì)效益第一的經(jīng)營理念融入企業(yè)日常管理

（一）科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。重慶出版集團(tuán)、重慶演藝集團(tuán)、重慶電影集團(tuán)等從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯、藝術(shù)總監(jiān)等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、重慶廣電集團(tuán)（總臺(tái)）、華龍網(wǎng)集團(tuán)等黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、時(shí)政類報(bào)刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制。深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革。建立科學(xué)的內(nèi)部績效考核體系，健全績效考核辦法，實(shí)行差異化考核，對(duì)直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)的部門和崗位，要以社會(huì)效益考核為主，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜。

三、著力打造具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)

（一）堅(jiān)持立足主業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，圍繞中國夢、重大革命和重大歷史、愛國主義等題材，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等主題，創(chuàng)作生產(chǎn)更多在全國具有重要影響的精品力作。健全傳播網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范傳播秩序，建設(shè)長江演出院線聯(lián)盟、重慶文藝網(wǎng)，用好微博、微信、移動(dòng)客戶端，促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品多渠道傳輸、多平臺(tái)展示、多終端推送，擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品覆蓋面和影響力。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，把思想性、藝術(shù)性、觀賞性等指標(biāo)與票房收入、收視率、發(fā)行量、點(diǎn)擊率等市場接受程度納入綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)市場營銷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)，通過政府購買服務(wù)等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路的精神文化產(chǎn)品。創(chuàng)新對(duì)外文化交流合作形式，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和文化投資，依托“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)渝新歐鐵路物流大通道、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等，打造一批外向型骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)文化企業(yè)以項(xiàng)目合作方式進(jìn)入國際市場。

（二）推動(dòng)企業(yè)股份制改造。重慶出版集團(tuán)、華龍網(wǎng)集團(tuán)等已按規(guī)定完成轉(zhuǎn)企的出版社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位等，實(shí)行國有獨(dú)資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。重慶出版集團(tuán)等出版單位可按規(guī)定吸納社會(huì)資本，從事出版環(huán)節(jié)以外的圖書期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務(wù)。重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、重慶廣電集團(tuán)（總臺(tái)）等新聞媒體單位中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對(duì)控股，利用市場資源和社會(huì)力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。

（三）以資本為紐帶推進(jìn)聯(lián)合、重組。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝等國有文化企業(yè)通過資產(chǎn)并購、股權(quán)受讓、交叉持股等形式，進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，打造一批具有核心競爭力的國有或國有控股骨干文化企業(yè)。以技術(shù)和內(nèi)容為支撐、主流價(jià)值傳播為核心、市場占有為基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營、管理等方面深度融合，實(shí)現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展，著力將重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、重慶廣電集團(tuán)（總臺(tái)）、華龍網(wǎng)集團(tuán)等打造成為具有強(qiáng)大傳播力、公信力、影響力和競爭力的新型媒體集團(tuán)。加快推動(dòng)重慶新華傳媒有限公司、重慶出版社有限責(zé)任公司、重慶有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、重慶華龍網(wǎng)集團(tuán)有限公司、重慶廣電數(shù)字傳媒有限責(zé)任公司等國有文化企業(yè)股改上市。

四、完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制

（一）建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持黨委和政府對(duì)國有文化企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。按照依法依規(guī)要求，建立和完善黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。成立市國有文化資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，代為履行對(duì)市級(jí)國有文化企業(yè)“出資人”職責(zé)，負(fù)責(zé)市級(jí)國有文化企業(yè)資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等資產(chǎn)監(jiān)管工作，確保國有文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）可結(jié)合實(shí)際探索本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度的有機(jī)銜接。

（二）建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立健全文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，按照一企一策原則制定市屬國有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核辦法，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對(duì)社會(huì)效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，確保國有資本保值增值，確保社會(huì)效益要求的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營。推進(jìn)國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個(gè)效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)，優(yōu)化資本資源配置，推動(dòng)國有文化企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力、活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。貫徹落實(shí)文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見相關(guān)規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)行文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。做好有關(guān)清產(chǎn)核資工作，完善和落實(shí)文化企業(yè)國有資產(chǎn)指定入場交易的具體辦法，管理運(yùn)營好重慶文化產(chǎn)權(quán)交易中心。建立健全文化企業(yè)國有資本審計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，對(duì)因重大決策失誤、失職、瀆職造成重大損失的，實(shí)行責(zé)任倒查。

五、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策

（一）加大財(cái)政支持力度。完善政府采購和資助辦法，進(jìn)一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)社會(huì)效益突出的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。加大市屬文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，探索以國有資本金注入方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育市級(jí)骨干文化企業(yè)。市屬重點(diǎn)國有文化企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國有資本收益。

（二）創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。充分發(fā)揮重慶文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司作為市級(jí)國有文化資本投資運(yùn)營主體的作用，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略性投資引導(dǎo)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、文化股權(quán)投資基金、文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司等作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)支持文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)政策研究，做好文化經(jīng)濟(jì)政策與全局性經(jīng)濟(jì)政策的銜接，定期對(duì)現(xiàn)有文化經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查評(píng)估。

（四）營造良好的文化市場環(huán)境。推進(jìn)文化法治建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《重慶市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)。深化權(quán)力清單制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。完善文化市場綜合執(zhí)法，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法打擊違法違規(guī)行為，形成依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的文化市場秩序。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。建立國有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開展社會(huì)評(píng)議，建立健全行業(yè)自律制度。

六、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和干部人才管理

（一）落實(shí)黨管干部、黨管人才原則。加強(qiáng)國有文化企業(yè)干部人才管理，統(tǒng)籌企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會(huì)化人才管理，做好現(xiàn)行文化企業(yè)干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。市屬國有文化企業(yè)的市管干部，由市委宣傳部會(huì)同市委組織部共同負(fù)責(zé)提名、考察與管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的日常管理，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。

（二）加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，中小型企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立黨群綜合工作部門，根據(jù)實(shí)際需要確定專職政工干部數(shù)量。做好企業(yè)黨員發(fā)展工作，積極吸收各方面優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴(kuò)大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。認(rèn)真貫徹《中共重慶市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》精神，企業(yè)黨委負(fù)主體責(zé)任，定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，定期向上級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況；企業(yè)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)主業(yè)。嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及市委實(shí)施意見，嚴(yán)格遵守國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)等作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

（三）建立具有文化企業(yè)特點(diǎn)的干部人才評(píng)價(jià)考核制度。落實(shí)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革的有關(guān)要求，制定市屬國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會(huì)效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責(zé)任和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。市屬國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期“雙效”業(yè)績考核，由市委宣傳部牽頭，會(huì)同市財(cái)政局（市文資辦）、市文化委組織實(shí)施。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人履行社會(huì)效益責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力的進(jìn)行誡勉談話、降低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，直至解除職務(wù)。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。開展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索市場化選聘人才的辦法。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實(shí)際問題，做到始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，重大改革舉措嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批。要按照本實(shí)施意見，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定具體工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。