新華社上海７月１３日電（記者 姜微、陸文軍、葉鋒）最新公布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》首次提出“提升上海全球城市功能”。“全球城市”，是上海未來發(fā)展的新定位。

這是一座海內(nèi)外矚目的現(xiàn)代都市，也是一座綠樹漸成蔭、環(huán)境更潔凈的宜居之城。上海正以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面貫徹中央城市工作會議精神，高起點(diǎn)謀劃未來城市發(fā)展的“新藍(lán)圖”。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)，要按照中央對上海工作的新要求，創(chuàng)新理念，把握規(guī)律，明確定位；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解關(guān)鍵難題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，管理為重，管建并舉，建設(shè)和諧有序的宜居城市，不斷開創(chuàng)上海城市工作新局面。

“４２條”繪就新藍(lán)圖

“ｐｍ２．５濃度降至４２微克／立方米左右”、“污水處理率達(dá)到９５％以上”、“疏解超大城市非核心功能”、“搭建‘多規(guī)合一’城市空間基礎(chǔ)信息平臺”……

上海明確提出，要全面落實(shí)中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，積極邁向“全球城市”目標(biāo)。近期公布的《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于深入貫徹中央城市工作會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，圍繞城市規(guī)劃引領(lǐng)、土地節(jié)約集約利用、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市有機(jī)更新、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、綜合交通體系等八大方面細(xì)化為４２條實(shí)施意見。

“這是上海未來城市發(fā)展全局性的綱領(lǐng)文件，高度契合中央城市工作會議精神，貫穿五大理念，注重解決突出瓶頸問題，歸根到底是城市以人民為本?！鄙虾Ｊ懈笔虚L蔣卓慶說。

新理念深謀遠(yuǎn)慮。針對特大型城市的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)；強(qiáng)化人口、土地、環(huán)境、安全等底線思維；提出土地集約節(jié)約利用，把生態(tài)宜居作為城市優(yōu)先設(shè)置；踐行以人民為中心、推進(jìn)共建共享的全新城市發(fā)展理念等。

新機(jī)制科學(xué)系統(tǒng)。按照中央關(guān)于城市工作“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，上海結(jié)合實(shí)際建立了“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，提出了規(guī)劃體系、空間布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺等六個(gè)統(tǒng)一；提出城市有機(jī)更新的概念，強(qiáng)調(diào)歷史文脈的保護(hù)和傳承，提出城市建設(shè)管理的新方式等。

新舉措有的放矢。比如，“４２條”在土地出讓環(huán)節(jié)設(shè)定前置條件；完善居住保障體系、創(chuàng)新人才保障支撐；推行建筑師負(fù)責(zé)制；大力發(fā)展公交優(yōu)先等綜合舉措，在技術(shù)支持、精細(xì)管理、市場條件下的資源統(tǒng)籌和多方參與等推出了精準(zhǔn)高效的“組合拳”。

“綠色發(fā)展”凸顯高品質(zhì)

市民發(fā)現(xiàn)，上海建設(shè)工地漸漸沒有了水泥攪拌、塵土飛揚(yáng)，建筑構(gòu)件像生產(chǎn)線上的汽車一樣被高速組裝完成——這種全球先進(jìn)的裝配式建筑，在上海已經(jīng)“綠色生長”了１０００萬平方米。上海還首次提出單體預(yù)制率超４０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先國內(nèi)其他城市。

上海市交通委副主任劉軍介紹，“大量高噪聲、高污染的擾民作業(yè)被搬入了工廠車間，效率提升了１０倍，對交通影響降到了最低，大型橋梁、高架也像搭積木一樣工業(yè)化建造，這是未來中國城市建設(shè)的方向?！?/p>

將高科技固化在未來城市建設(shè)的機(jī)制里，體現(xiàn)著上海的創(chuàng)新和精致。中國第一高樓“上海中心”、上海迪士尼樂園等“超級工程”背后，隱藏著全球建設(shè)領(lǐng)域的“黑科技”——ＢＩＭ（建筑信息模型）技術(shù)，全面模擬建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)全過程，上海已明確提出未來大型工程全部應(yīng)用ＢＩＭ。

“從裝配化到ＢＩＭ，看似建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)則是城建理念的大轉(zhuǎn)變，徹底拋棄了粗放模式，轉(zhuǎn)而在城市全生命周期中對其關(guān)注、呵護(hù)。”上海市住建委主任顧金山說。

市民最關(guān)心的交通也考驗(yàn)著管理水平。上海的“４２條”立下“軍令狀”：五年內(nèi)公交出行分擔(dān)率達(dá)到５５％，軌道交通承擔(dān)公交的６成，并提出通過科學(xué)調(diào)控適度滿足停車需求。

城市發(fā)展不僅要重光鮮的“面子”，更要重隱藏的“里子”。“４２條”還提出開發(fā)地下空間，打造“立體城市”，五年內(nèi)建成１００公里地下綜合管廊，預(yù)留地下物流、水資源儲蓄、能源輸送功能通道。

堅(jiān)守底線推進(jìn)“逆生長”

上海城市發(fā)展有望“涅槃重生”，進(jìn)入城市“逆生長”和有機(jī)更新階段。

比如，上海的建設(shè)用地“減量化”正在堅(jiān)定推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，上海從２０１１年至２０１５年，年度新增建設(shè)用地從５１４３公頃逐年減少至１９３５公頃，年均降幅超過２０％。

不久前，上海市郊金山廊下鎮(zhèn)一座面積達(dá)５．８平方公里的郊野公園正式亮相。昔日零星、老舊的宅基地和低效利用廠房，如今成了鄉(xiāng)村林蔭大道和萬畝糧田。

上海市規(guī)土局局長莊少勤表示，建設(shè)用地做減法是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的表征，也體現(xiàn)了對資源底線意識的尊重。

城市要實(shí)現(xiàn)“逆生長”，有機(jī)更新成為重要方式。目前在上海，因地制宜聚焦共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)的四大更新行動正有序展開，未來將有十多個(gè)項(xiàng)目煥然新生。“４２條”提出，要從過去單棟、靜態(tài)的文物保護(hù)模式逐步轉(zhuǎn)向成片、活化的積極保護(hù)模式，從有形的物質(zhì)遺產(chǎn)拓展到無形的文化遺產(chǎn)。

上海市委副書記、市長楊雄指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)筑以人民為中心的城市規(guī)劃建設(shè)管理新格局，強(qiáng)化科學(xué)性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持對標(biāo)國際一流水平，積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。