緊盯違法違紀(jì)情況，加大監(jiān)督力度——
審計(jì)向深向細(xì) 突顯反腐決心

近年來，審計(jì)監(jiān)督對(duì)懲治腐敗的作用日益彰顯。在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題有哪些新特點(diǎn)？在反腐工作上，又面臨哪些新問題，如何從審計(jì)角度提出建議？針對(duì)這些問題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了審計(jì)署有關(guān)方面負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者。

“劍指”腐敗新情況

審計(jì)工作發(fā)揮職能作用的一項(xiàng)核心任務(wù)，就是加大力度查處重大違紀(jì)違法問題，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大以來，更加注重通過審計(jì)對(duì)權(quán)力運(yùn)行加以制約和監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，將審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分。

針對(duì)近年審計(jì)的情況，通過對(duì)一些重大違紀(jì)違法問題的梳理，審計(jì)署金融審計(jì)司副司長王志成總結(jié)出腐敗問題三個(gè)顯著特點(diǎn)。

“從腐敗類型看，公職人員濫用行政權(quán)力、內(nèi)外勾結(jié)、謀取私利的問題較為突出，主要形式是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員直接或者變相干預(yù)、違規(guī)審批或者暗箱操作，向親友或特定對(duì)象輸送利益，并從中收受錢款、房產(chǎn)、股權(quán)等。”王志成說，在以權(quán)謀私案件中，很多都是通過中介撮合、公職人員暗中支持或直接參與的方式進(jìn)行。

“從腐敗領(lǐng)域看，公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源相對(duì)集中的領(lǐng)域案件多發(fā)。例如土地和礦產(chǎn)資源處置、資金分配、信貸發(fā)放、企業(yè)改制等方面，這些問題涉及國有權(quán)益損失金額往往巨大?！蓖踔境蛇M(jìn)一步分析表示，另外，基層、民生領(lǐng)域案件也較為突出，包括基層管理人員弄虛造假、騙取套取財(cái)政專項(xiàng)資金等。

今年6月29日發(fā)布的審計(jì)工作報(bào)告也印證了這些觀點(diǎn)。在審計(jì)重點(diǎn)抽查的40個(gè)縣中，有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。其中，有29個(gè)縣的59個(gè)單位和28名個(gè)人通過偽造合同、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào)、假發(fā)票入賬等，虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取套取扶貧資金5573.13萬元。

“從腐敗手法看，趨于隱蔽化、期權(quán)化。有些涉案人員表面上可能沒有行政審批等‘顯性權(quán)力’，但往往掌握著內(nèi)部數(shù)據(jù)和信息，比如國有資源儲(chǔ)量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)兼并重組、證券市場(chǎng)內(nèi)幕信息等，并將其轉(zhuǎn)化為‘隱性權(quán)力’，通過這些數(shù)據(jù)和信息非法獲利?！蓖踔境杀硎?。

“為適應(yīng)反腐敗斗爭的新形勢(shì)，審計(jì)工作進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，揭示重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大不作為、重大資源損毀、重大侵害人民利益等問題，加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度。通過審計(jì)，不少問題得以揭露?！睂徲?jì)署企業(yè)審計(jì)司司長鄭新舉介紹。

“近年查處的案件中，不乏涉腐金額很大的案件?！弊罡呷嗣駲z察院反貪污賄賂總局四局偵查信息管理中心副主任秦弢說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有些案件的涉案金額可能達(dá)幾千萬元甚至上億元?；鶎尤藛T濫用職權(quán)、玩忽職守等“小官巨貪”現(xiàn)象也令人觸目驚心。

“審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)腐敗分子出重拳、嚴(yán)查處，發(fā)揮反腐‘利劍’作用?！蓖踔境烧f。

據(jù)了解，2013年至2015年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、地方政府、監(jiān)管主管部門等移送各類違紀(jì)違法問題線索11000多件，其中不少問題線索涉及人員級(jí)別較高、涉案金額大、問題性質(zhì)惡劣、涉及面廣，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)公開后產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，對(duì)腐敗分子形成震懾。

“可喜的是，近年來，特別是黨的十八大以后，腐敗現(xiàn)象明顯收斂?！北本┐髮W(xué)廉政中心主任李成言說，審計(jì)力度的不斷加大，對(duì)遏制有關(guān)領(lǐng)域的腐敗問題成效顯著。

聚焦權(quán)力關(guān)鍵點(diǎn)

“近些年，國有企業(yè)集中暴露出了一大批貪腐問題，有些問題造成的影響較為惡劣。從這些問題的產(chǎn)生看，和國有企業(yè)管理中存在的一些問題密切相關(guān)?！编嵭屡e分析說，國有企業(yè)管理方面突出存在著三方面問題。

首先，市場(chǎng)主體意識(shí)還不到位。國有企業(yè)還不同程度的存在“行政化管理”問題，一些企業(yè)還未能形成真正意義上的市場(chǎng)主體，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策中還存在一把手的“一言堂”、分管領(lǐng)導(dǎo)的“自留地”等。有關(guān)人員設(shè)租尋租、增加交易成本、利益輸送、損公肥私等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

其次，在法人治理結(jié)構(gòu)方面，有一些國有企業(yè)還未真正形成“責(zé)、權(quán)、利”相匹配、充滿生機(jī)活力的治理結(jié)構(gòu)。各相關(guān)角色之間的定位還不清晰，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層之間的制衡機(jī)制還不健全，容易引發(fā)內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)，從而造成決策非理性、損失浪費(fèi)甚至貪腐問題。

再次，在國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究機(jī)制方面，企業(yè)重大決策責(zé)任終身追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制、決策事項(xiàng)評(píng)估和履職過程記錄、責(zé)任過錯(cuò)認(rèn)定和追究標(biāo)準(zhǔn)等配套措施還不夠完善，約束存在薄弱環(huán)節(jié)。

“腐敗問題產(chǎn)生的最直接原因是權(quán)力得不到有效制約。審計(jì)工作在發(fā)揮懲治腐敗作用時(shí)，要聚焦權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，要分清一個(gè)單位的權(quán)力點(diǎn)在哪里?！编嵭屡e表示，在資金分配、項(xiàng)目審批、貸款審批、內(nèi)幕信息、重大投資、物資采購等，以及工程建筑領(lǐng)域的招投標(biāo)等，這些都是權(quán)力集中、資金和資源密集的環(huán)節(jié)，要通過對(duì)重要事項(xiàng)的流程審計(jì)跟蹤，發(fā)現(xiàn)權(quán)力是否存在濫用、相關(guān)人員是否謀取私利或進(jìn)行輸送利益。

他進(jìn)一步表示，同時(shí)還要通過審計(jì)，促進(jìn)問責(zé)機(jī)制的健全完善?！耙恍┴澑袨橹晕茨茏ピ缱バ?，問責(zé)機(jī)制不健全也是一個(gè)重要因素?！编嵭屡e說，有多大權(quán)就要擔(dān)多大責(zé)，問責(zé)機(jī)制就是要強(qiáng)化監(jiān)督、防患于未然，要將問責(zé)機(jī)制變成一種硬約束，有助于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。因此，針對(duì)審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)的問題，需要通過一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

防止境外國資流失

隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，和“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在境外的投資、項(xiàng)目建設(shè)越來越多，在國際競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，也形成了數(shù)萬億元的境外資產(chǎn)。王志成說，這些資產(chǎn)在經(jīng)營管理中也有一些腐敗問題的發(fā)生，因此要加大對(duì)境外國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督力度。

境內(nèi)境外審計(jì)一體化是當(dāng)前加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的重要手段。“首先重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)境外投資情況，包括投資收益、資產(chǎn)保值增值等方面。在審計(jì)方式上主要是立足于國內(nèi)，在國內(nèi)審查投資主體的決策，檢查有關(guān)決策程序和決策記錄，再通過對(duì)境外公司的相關(guān)資料進(jìn)行查閱，由此來推進(jìn)探索境內(nèi)境外審計(jì)一體化。”鄭新舉說。

近年來，境外項(xiàng)目中存在的貪腐問題突出表現(xiàn)在向特定關(guān)系人輸送利益、違規(guī)決策導(dǎo)致重大國有權(quán)益損失、境外經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)移貪污國有資金等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議也引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，要求有關(guān)部門建立健全制約監(jiān)督機(jī)制，這對(duì)維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全、提高境外國有資產(chǎn)運(yùn)營績效發(fā)揮了重要作用。

與國內(nèi)審計(jì)相比，對(duì)境外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的難度更大，一些審計(jì)手段受限。鄭新舉舉例說，在國內(nèi)，審計(jì)部門可以通過外調(diào)等方法依法追蹤相關(guān)資金流向或事項(xiàng)經(jīng)過。而在境外實(shí)施審計(jì)，由于受所在地政治、法律等因素影響，有些工作開展起來就相對(duì)困難。因此，境外審計(jì)涉及的一些具體方式方法需要不斷探索完善，相關(guān)法律法規(guī)、配套制度建設(shè)也需要進(jìn)一步跟上。

在提升對(duì)境外國有資產(chǎn)的審計(jì)水平方面，李成言認(rèn)為，人力的投入是關(guān)鍵。“境外投資的體量數(shù)以萬億計(jì)，這么大的投資，審計(jì)工作量巨大。迫切需要增加人力，緩解當(dāng)前人手嚴(yán)重不足的問題”。

另外，在對(duì)境外國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督過程中，可能會(huì)涉及所在國的法律，甚至是國情民情問題，如果不甚了解，很多工作難以開展?！八赃€需加大對(duì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)力度”。

“在加大人才投入和培訓(xùn)力度的同時(shí)，提升審計(jì)效率同樣重要。加快信息化建設(shè)步伐，完善境外機(jī)構(gòu)的資料報(bào)備制度，對(duì)‘走出去’企業(yè)的經(jīng)營資料、重大經(jīng)營決策、重大項(xiàng)目投資、重大資金使用等，即時(shí)或定期報(bào)備境內(nèi)投資主體或相關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門之間也要實(shí)現(xiàn)對(duì)境外資產(chǎn)相關(guān)信息的互聯(lián)互通。”鄭新舉說。

專家們還認(rèn)為，還需多部門加強(qiáng)合作，協(xié)同推進(jìn)境外反腐工作。（記者 崔文苑 曹力水）