國家能源局關于推動東北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見
國能電力[2016]179號

遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山東?。▍^(qū)）發(fā)展改革委（能源局、物價局），東北能源監(jiān)管局，國家電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、華潤集團、國投公司：

近年來，東北地區(qū)出現(xiàn)較嚴重的電力供大于求局面，電力消納及系統(tǒng)調(diào)峰困難。去年入冬以來，受氣候條件、燃煤供暖、秸稈燃燒等因素影響，還出現(xiàn)了持續(xù)性嚴重霧霾現(xiàn)象。這些問題如不及時解決，將對東北地區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展及人民群眾生活質(zhì)量提高產(chǎn)生不利影響。為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)[2016]7號），加快解決東北地區(qū)電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰等問題，促進能源清潔發(fā)展，減少大氣污染，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢，結合東北地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢，大力推進電力供給側和消費側革命，優(yōu)化電力結構，加快建設電力市場，加速實施技術創(chuàng)新，堅持規(guī)劃引領，有序安排電力建設，從供需兩側加快推動解決東北地區(qū)‘窩電’問題，促進東北地區(qū)電力行業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅持整體謀劃。以“三省一區(qū)”為一體，將東北地區(qū)電力發(fā)展與能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治行動計劃相結合，以規(guī)劃為引領，全盤統(tǒng)籌，提出系統(tǒng)性發(fā)展思路。

堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌考慮國家與地方、近期與遠期、不同部門、各類措施之間的關系，將多種資源有機結合起來，加強協(xié)作，促進各項工作協(xié)調(diào)推進。

堅持多措并舉。深入挖掘東北地區(qū)電力發(fā)展所面臨的電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰、大氣污染等各類問題及原因，采取多種有針對性的措施，共同發(fā)力，解決各類電力發(fā)展難題。

堅持分類指導。比較分析四省（區(qū)）面臨問題的差異性，科學把握問題性質(zhì)及程度，因地制宜，分類設計個性化的解決方案。

三、主要目標

力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實現(xiàn)基本平衡，火電、風電利用小時數(shù)達到合理水平，棄風率顯著下降。初步形成安全穩(wěn)定、結構合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應多種電源消納的電力市場機制。減少散燒煤、生物質(zhì)燃料直接燃燒，提高能源供應清潔化水平，降低大氣污染排放。

四、重點任務

（一）加快電力外送通道建設

繼續(xù)落實《國家能源局關于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見》（國能電力[2014]350號）確定的東北地區(qū)電力外送戰(zhàn)略。在綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程增加向華北送電200萬千瓦的基礎上，進一步加大外送通道工程建設力度：

一是今年開工建設扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進東北地區(qū)各類電源外送。

二是2019年力爭實現(xiàn)赤峰地區(qū)（元寶山）電廠改接河北電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，增加清潔能源富集的赤峰地區(qū)向華北送電約200萬千瓦。力爭實現(xiàn)白音華2×60萬千瓦項目改送江蘇電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。

三是加快推進徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結合“十三五”電力規(guī)劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統(tǒng)籌研究新增東北向華北送電可能性。

（二）控制火電與風電建設節(jié)奏

一是嚴格控制煤電新增規(guī)模及建設節(jié)奏。根據(jù)《國家能源局關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》（國能電力[2016]42號），通過煤電規(guī)劃建設風險預警機制，指導各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設煤電項目。按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號）要求，在東北地區(qū)取消煤電項目190萬千瓦，緩核煤電項目210萬千瓦，緩建煤電項目357萬千瓦，控制煤電集中投產(chǎn)勢頭。

二是科學控制風電新增規(guī)模及建設節(jié)奏。嚴格落實《國家能源局關于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》（國能新能[2015]163號），棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設項目，結合風電消納情況，合理安排風電項目建設節(jié)奏，緩解棄風壓力。

三是引導熱電有序發(fā)展。落實《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]617號）要求。新增采暖需求優(yōu)先通過建設背壓熱電機組解決，充分發(fā)揮背壓熱電機組供熱能力強、機組容量小的優(yōu)勢。嚴格限制現(xiàn)役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。

四是加強項目建設監(jiān)管。按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》（發(fā)改能源[2015]2236號）要求，加強電力項目建設事中、事后監(jiān)管，嚴厲查處電力項目違規(guī)建設行為。

（三）加大淘汰落后產(chǎn)能力度

按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改能源[2016]855號）要求，進一步淘汰污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。鼓勵通過新建背壓熱電機組或實施背壓改造，加速替代現(xiàn)役落后火電機組?！笆濉逼陂g，東北地區(qū)力爭再淘汰落后火電機組350萬千瓦。

（四）加速推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造

按照國務院統(tǒng)一部署，在原有改造計劃的基礎上進一步提速擴圍，力爭2018年前東北三省30萬千瓦及以上燃煤機組（約2800萬千瓦）全部完成超低排放改造，具備條件的煤電機組要在2018年前完成節(jié)能改造，大幅降低大氣污染物排放，提升能效水平。遼寧省力爭2017年完成超低排放和節(jié)能改造任務。

（五）大力推進電能替代

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局等聯(lián)合印發(fā)的《關于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源[2016]1054號），在配電網(wǎng)建設改造、電網(wǎng)接入、峰谷電價、直接交易、輔助服務市場等方面給予電能替代支持政策，鼓勵東北地區(qū)在居民采暖、生產(chǎn)制造領域，推廣或試點電采暖、工業(yè)電鍋爐（窯爐）等。支持電能替代用戶參與電力市場競爭，與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，利用低谷風電資源降低電能替代用電成本。

2016年，在東北地區(qū)選擇若干城市開展電能替代試點示范，鼓勵先行先試，編制實施方案，在供暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域，實施以電代煤、以電代油。

（六）提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

一是加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能、燃氣調(diào)峰等調(diào)峰電源建設進度。加快建設遼寧清原、興城、莊河，吉林敦化、樺甸、蛟河，黑龍江荒溝、五常、尚志抽水蓄能電站，盡快發(fā)揮調(diào)峰作用。根據(jù)天然氣供需形勢，規(guī)劃建設燃氣調(diào)峰電源項目。

二是實施燃煤電廠靈活性提升改造工程。2016年，在東北地區(qū)選取第一批10家燃煤電廠進行靈活性提升改造試點，提高調(diào)峰能力，在技術上緩解東北地區(qū)冬季調(diào)峰問題。2017年以后，系統(tǒng)推進燃煤電廠靈活性改造。

三是推進節(jié)能低碳電力調(diào)度。國家能源局會同相關部門，在修訂《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》（國辦發(fā)[2007]53號）的基礎上，制定《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，結合電力市場建設，進一步優(yōu)先調(diào)度非化石能源發(fā)電資源和高效清潔煤電。

四是加快儲能、燃料電池技術研究與應用。開展全釩液流電池等多種儲能技術示范工程，促進可再生能源消納。成立燃料電池發(fā)電技術創(chuàng)新協(xié)作平臺，促進多方合作，推進燃料電池技術進步與應用。

（七）加快電力市場建設

按照國家電力體制改革工作統(tǒng)一部署，加快推進電力市場建設，形成促進電力消納的市場機制。

一是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)、用電側價格由市場形成。在電力市場建成前，進一步完善發(fā)、用電側峰谷分時電價制度，繼續(xù)執(zhí)行煤電價格聯(lián)動機制，逐步擴大直接交易、競價等市場形成價格范圍，充分發(fā)揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷的作用。

二是建立和完善輔助服務市場，開展東北區(qū)域電力輔助服務市場專項改革試點，鼓勵各類發(fā)電企業(yè)或用戶參與調(diào)峰服務，并按規(guī)定獲得合理補償收益。

三是根據(jù)國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號），由國家能源局會同相關部門制定東北各省（區(qū)）風電、光伏發(fā)電保障性收購利用小時數(shù)，東北各省（區(qū)）要嚴格執(zhí)行，確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電。

四是東北各省（區(qū)）要積極落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）及其配套文件，加快推動電力體制改革相關工作，抓緊制定電改實施方案。

（八）豐富能源生產(chǎn)方式

一是推進燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電。結合秸稈禁燃要求，在東北地區(qū)選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈、污泥摻燒改造試點，促進生物質(zhì)燃料消納，降低電廠煤耗，減少生物質(zhì)直接焚燒污染。

二是落實中央城鎮(zhèn)化會議精神，建立新型城市多種能源綜合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動的供能模式，選擇大連莊河等若干城市開展智慧能源城市示范和海島（鎮(zhèn)）微網(wǎng)試點。

三是鼓勵在酒店、賓館試點實施熱電冷水汽五聯(lián)供，提升能源利用效率。

四是借鑒河北雄縣模式，因地制宜，積極利用地熱資源，實施清潔供暖。

五是積極推動徐大堡核電前期工作，爭取盡早開工建設。

五、組織保障

國家能源局負責指導及協(xié)調(diào)，制定出臺促進電力消納、大氣污染防治的政策措施。東北各?。▍^(qū)）發(fā)展改革委（能源局）會同相關地方政府部門、國家能源局派出機構等單位，細化工作方案，并制定本地區(qū)支持政策，共同解決東北地區(qū)電力發(fā)展難題。東北各?。▍^(qū)）物價局要提前開展電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)成本調(diào)查和測算，做好成本監(jiān)審前期準備工作，為將來科學、準確核定成本，測算輸配電價，推進輸配電價改革打好基礎。國家能源局東北監(jiān)管局要做好東北區(qū)域電力輔助服務市場專項改革試點工作，加強東北地區(qū)電力建設秩序、市場運行和行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。

國家能源局
2016年6月21日