主業(yè)不突出 管理效率低 體制存障礙
國(guó)企改革：步入深水區(qū) 須啃硬骨頭

當(dāng)前，國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方國(guó)企都結(jié)合實(shí)際制定了改革措施，并取得了一定進(jìn)展。但值得注意的是，由于國(guó)企體制和機(jī)制性問(wèn)題已經(jīng)成為深化改革的重大障礙，國(guó)企深化改革面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要下定決心啃“硬骨頭”，切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，才能促使國(guó)企在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏進(jìn)取，不斷發(fā)展壯大——

前不久召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)，為下一步深化國(guó)企改革指明了方向，明確了任務(wù)?！白剷?huì)重申國(guó)有企業(yè)的地位和作用，把目標(biāo)定在創(chuàng)新體制機(jī)制與制度上，要求在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，這是在頂層設(shè)計(jì)階段完成、改革實(shí)施階段到來(lái)時(shí)發(fā)出的重要信號(hào)，意義特殊，是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的再一次動(dòng)員。

改革取得一定進(jìn)展

日前，國(guó)資委、財(cái)政部公布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資必須經(jīng)過(guò)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，必須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。該管理辦法的公布有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的重大決策管理提供了準(zhǔn)則。

自去年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，目前已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，還有９個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成，密集出臺(tái)。這些文件基本搭建起了國(guó)企改革的主體框架。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)資委取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在中糧集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司2家中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，24個(gè)省級(jí)國(guó)資委改組組建50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。目前全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改制面超過(guò)80％，中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過(guò)90％，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會(huì)，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等５家中央企業(yè)開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國(guó)有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90％以上。

各地結(jié)合實(shí)際也制定了改革措施。上海市以國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)為主搭建國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，兩家平臺(tái)公司累計(jì)持有股權(quán)設(shè)計(jì)資產(chǎn)總額約500億元，盤(pán)活資本近400億元。上港集團(tuán)、上汽集團(tuán)、上海建工等先后實(shí)施各類股權(quán)激勵(lì)43項(xiàng)。重慶市以市場(chǎng)化方式去除無(wú)效供給，并設(shè)立了國(guó)企改革穩(wěn)定專項(xiàng)資金。引導(dǎo)資本布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加有效供給。

諸多問(wèn)題仍需正視

值得注意的是，國(guó)企去年以來(lái)利潤(rùn)下滑較多，除了客觀因素，更多還是企業(yè)自身的問(wèn)題。

一是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，虧損企業(yè)扭虧增盈，化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)十分繁重。二是主業(yè)不突出、投資分散、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，大而全、小而全的問(wèn)題比較突出。三是管理層級(jí)多、法人鏈條長(zhǎng)、管理效率較低。四是勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革還不到位，冗員過(guò)多，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制尚未完全建立。五是“三供一業(yè)”分離移交，管理企業(yè)、辦醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)、退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，以及廠辦大集體改革還有大量工作要做。

此外，在黨建方面，一些企業(yè)紀(jì)律松弛，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題。國(guó)企改革的進(jìn)展也存在不平衡問(wèn)題。央企母公司層面改革步伐相對(duì)緩慢。

當(dāng)前，國(guó)企體制性、機(jī)制性問(wèn)題已經(jīng)成為深化改革的重大障礙，主要集中體現(xiàn)在企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，活力不足，包括政企不分、政資不分，管理錯(cuò)位、越位、不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生源于改革還不到位。有的放不開(kāi)手腳，怕失誤怕?lián)?dāng)責(zé)任，有多一事不如少一事的心理；有的則因?yàn)楦母锬芰η啡?，推?dòng)改革思路窄、措施少。

國(guó)企改革關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推進(jìn)中央企業(yè)深化改革“瘦身健體”，需要啃的都是“硬骨頭”，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，促使國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏進(jìn)取，不斷發(fā)展壯大。

結(jié)合實(shí)際選擇突破口

今年是國(guó)企改革的落實(shí)年。下半年9個(gè)配套文件即將全部出臺(tái)，國(guó)企改革也將進(jìn)入由設(shè)計(jì)到施工的攻堅(jiān)階段。

國(guó)企改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破？有關(guān)專家建議，改革的根本目的還是發(fā)展生產(chǎn)力，不能為改而改，還是要結(jié)合實(shí)際選擇各自的突破口和切入點(diǎn)，更好地釋放改革對(duì)促進(jìn)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。但無(wú)論選擇什么突破口和切入點(diǎn)，都要圍繞如何增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失和加強(qiáng)黨建來(lái)深化改革。

搞好國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵在激發(fā)企業(yè)活力。必須遵循企業(yè)規(guī)律，使國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體。而增強(qiáng)活力的前提是簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力。目前，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單將理清。相關(guān)部門也將進(jìn)一步減少審批，為企業(yè)松綁。

中央要求國(guó)有企業(yè)要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。去年6對(duì)12家中央企業(yè)重組，今年正在加大力度，加快戰(zhàn)略性重組，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批來(lái)優(yōu)化布局。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網(wǎng)等，將加大投入力度。對(duì)于央企長(zhǎng)期虧損和資不抵債的低效無(wú)效資產(chǎn)，加大處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

此外，國(guó)企提質(zhì)增效迫在眉睫。必須大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、瘦身健體和降本增效，加快解決歷史遺留問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)的試點(diǎn)是今年改革的重要任務(wù)，也是改革的重要方法，試點(diǎn)能不能邁開(kāi)步子，趟出路子，決定著國(guó)有企業(yè)改革的成效?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”加快，企業(yè)試點(diǎn)將全面推開(kāi)。（記者 李予陽(yáng)）