以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層發(fā)展
——人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于加強(qiáng)基層
專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

日前，人社部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。

答：基層專業(yè)技術(shù)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求，《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》提出要制定《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組均將研究制定《意見(jiàn)》列入2016年工作要點(diǎn)。

制定《意見(jiàn)》，既是中央的明確要求，也是基層人才事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。近年來(lái)，我國(guó)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但從總體看，基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱，與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比還有一定差距，基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏、整體素質(zhì)不高、職業(yè)發(fā)展空間有限、基層對(duì)人才吸引力不足等問(wèn)題較為突出。制定《意見(jiàn)》，就是要通過(guò)深化基層人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全面加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，最大限度激發(fā)人才活力，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

按照中央部署，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、開(kāi)展課題研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、組織有關(guān)方面深入研究論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的制定出臺(tái)是深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》的重要舉措，我們希望借《意見(jiàn)》的實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足基層人民群眾需求、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)提供有力人才支撐。

問(wèn)：作為第一個(gè)針對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才的綜合性文件，請(qǐng)介紹一下制定《意見(jiàn)》的總體考慮和主要內(nèi)容。

答：《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列重要講話精神，高度重視基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，可以說(shuō)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要文件。在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中，我們注意把握以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)總體謀劃。把服務(wù)人才發(fā)展和基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)謀劃基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，突出以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層發(fā)展。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把解決制約基層人才發(fā)展的突出問(wèn)題作為重要任務(wù)，從推進(jìn)培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)保障等體制機(jī)制改革方面，提出思路和具體措施，力求符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。三是注重發(fā)揮基層用人單位主體作用?？紤]各地基層情況不同，《意見(jiàn)》對(duì)有些政策措施只作原則性規(guī)定和要求，給基層留有一定空間，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新。

《意見(jiàn)》共分7個(gè)部分、20條，主要內(nèi)容包括：第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第二部分改革基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制；第三部分完善基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘和崗位管理制度；第四部分加大基層專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)力度；第五部分著力提升基層專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)；第六部分積極引導(dǎo)各類人才向基層一線流動(dòng)；第七部分提高基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平；最后對(duì)貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》提出要求、明確《意見(jiàn)》適用范圍。《意見(jiàn)》提出的政策措施，主要有6個(gè)方面共25條。

問(wèn)：廣大基層專業(yè)技術(shù)人才對(duì)改革完善職稱評(píng)價(jià)制度的呼聲很高，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在這方面有哪些重點(diǎn)改革舉措。

答：如何讓廣大基層專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制脫穎而出，暢通職業(yè)發(fā)展通道，關(guān)系人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮，也涉及廣大基層人才的切身利益?！兑庖?jiàn)》著重從三個(gè)方面提出了改革舉措。

第一，完善符合基層實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出以品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責(zé)的實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。對(duì)論文、科研等不作硬性要求，可用體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)和水平的工作總結(jié)、教案、病歷等替代。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力可不作要求。

第二，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)職稱評(píng)價(jià)方式，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，靈活采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評(píng)價(jià)方式。支持有條件的地區(qū)試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)高級(jí)職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定通過(guò)率。對(duì)長(zhǎng)期扎根基層工作、做出重要貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)的專業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱評(píng)審。

第三，完善和落實(shí)職稱傾斜政策。全面落實(shí)中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策。結(jié)合其他系列職稱制度改革，研究制定對(duì)基層傾斜支持政策。支持探索建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開(kāi)基層后資格轉(zhuǎn)評(píng)確認(rèn)等具體管理辦法。

問(wèn)：《意見(jiàn)》中提到要完善基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度和崗位管理制度，有哪些主要內(nèi)容？

答：為解決基層事業(yè)單位“招人難”和拓展基層專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出：一是改進(jìn)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘方式，適當(dāng)放寬條件，降低招聘門(mén)檻，強(qiáng)化對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特殊傾斜政策。高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才可采取直接考察等方式招聘。二是上級(jí)事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘時(shí)，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位招聘有基層專業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)歷的人員。三是建立事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高基層中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，所聘崗位等級(jí)可放寬至專業(yè)技術(shù)八級(jí)，且不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。五是通過(guò)實(shí)施農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣、全科醫(yī)生等特設(shè)崗位計(jì)劃，重點(diǎn)支持中西部等老少邊窮地區(qū)補(bǔ)充人才。

問(wèn)：黨的十八屆三中、五中全會(huì)提出要健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》在引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)方面有哪些考慮和舉措。

答：當(dāng)前推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展，面對(duì)的迫切問(wèn)題是人才缺乏，尤其是高素質(zhì)人才匱乏。如何促進(jìn)人才資源合理分布，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，另一方面要更好發(fā)揮政府作用，完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)人才向基層等最需要的地方流動(dòng)。因此，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面作出部署：一是進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才向基層流動(dòng)提供便利條件。加大職稱、工資等政策傾斜力度，鼓勵(lì)人才向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。二是樹(shù)立“不求所有，但求所用”的理念，創(chuàng)新雙向掛職、對(duì)口支援、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的基層柔性引才方式，組織各類人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，制定優(yōu)惠政策，保障落實(shí)相關(guān)待遇。三是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)崗位、實(shí)施學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到基層工作和創(chuàng)業(yè)，采取有效措施鼓勵(lì)服務(wù)期滿后留在基層工作。

問(wèn)：為更好調(diào)動(dòng)基層人才積極性，鼓勵(lì)他們安心基層工作，《意見(jiàn)》在激勵(lì)保障方面提出了哪些具體措施。

答：《意見(jiàn)》堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，從四個(gè)方面為基層專業(yè)技術(shù)人才扎根基層工作創(chuàng)造良好條件。一是健全完善收入分配制度。深入推進(jìn)基層事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，對(duì)條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員進(jìn)一步傾斜，保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平。對(duì)招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)給予傾斜。支持基層專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化收益分配有關(guān)規(guī)定。二是加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，在全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼等重要表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中，適當(dāng)提高基層專業(yè)技術(shù)人才比例。三是加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)工作。推動(dòng)政府人才公共服務(wù)體系向基層延伸，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。建立聯(lián)系服務(wù)制度，定期開(kāi)展慰問(wèn)休假考察等活動(dòng)。鼓勵(lì)地方加大投入保障力度，切實(shí)改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作生活條件。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。加強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)基層人才社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。充分運(yùn)用各類新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（任社宣）