新華社南昌7月8日電（記者 劉菁 郭強）江西省井岡山市和吉安縣今年初立下軍令狀，年底要在江西率先脫貧。目前已進入脫貧摘帽的倒計時。建立貧困戶“脫貧不返貧”的長效機制，杜絕基層“摘帽不脫貧”數(shù)字脫貧，是他們正在忙的事兒。

創(chuàng)新扶貧模式 確?！懊撠毑环地殹?/span>

盛夏烈日，井岡山市新城鎮(zhèn)曲石村貧困戶周新傳家門前，一群蜜蜂在飛舞。

身患重病干不了重活，沒有技術(shù)，前幾年政府給錢讓他養(yǎng)雞，100只雞死得只剩幾只，周新傳一度對生活喪失了希望。今年，政府扶持他養(yǎng)了8箱蜜蜂，由養(yǎng)蜂大戶負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和蜂蜜回購，每箱能賺900元；掛點幫扶單位給了他6000元入股哈密瓜合作社，每年按10%分紅……

幾項加起來一年收入有1萬元左右，周新傳對脫貧一下子有了底氣。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為實現(xiàn)率先和長效脫貧，井岡山市和吉安縣都以產(chǎn)業(yè)扶貧為主抓手，創(chuàng)新模式，讓貧困戶有了“資產(chǎn)”，從中獲取長期穩(wěn)定的收益。

在吉安縣敖城鎮(zhèn)湖陂村，貧困戶陳宗才向記者展示了兩本“小紅本”——貧困戶登記證和合作社股權(quán)證。當(dāng)?shù)卣o每戶2000元資金入股村里的養(yǎng)鴨、蜜柚、楊梅等合作社。除了股權(quán)分紅，陳宗才夫婦還在養(yǎng)鴨合作社打工，月收入3600元。

吉安縣縣委書記李克堅說，過去扶貧政府直接給貧困戶錢，沒幾天就被日常開銷花光了；后來給錢讓他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但由于缺技術(shù)缺營銷能力往往也很難成功。“現(xiàn)在我們把扶貧款作為貧困戶入股合作社的股金，讓他們能獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益，形成脫貧的長效機制?！?/p>

健全退出機制 杜絕“摘帽不脫貧”

去年底，經(jīng)村里評議和本人認(rèn)可，吉安縣永陽鎮(zhèn)江南村貧困戶肖正輝從建檔立卡貧困人口中銷號脫貧了。前幾年，他用政府提供的10萬元貼息貸款，種了28畝井岡蜜柚。去年蜜柚掛果，他家的收入超過4萬元。

為確保貧困戶穩(wěn)步退出，同時防止“摘帽不脫貧”，井岡山市和吉安縣兩地都制定了貧困戶和貧困村退出的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序。吉安縣明確貧困人口退出需達到家庭人均可支配收入超過3146元、住房安全、無子女因貧輟學(xué)等7項指標(biāo)；貧困村退出則以貧困發(fā)生率低于2%為主，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等11項指標(biāo)。

脫貧有標(biāo)準(zhǔn)，退出也有程序。

井岡山市扶貧辦副主任黃常輝說，貧困戶退出和貧困戶精準(zhǔn)識別一樣，要先入戶走訪調(diào)查，核年收入、看住房飲水安全等，之后還要經(jīng)過幾輪評議、審議、公示和核查，確定達到標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)貧困戶本人認(rèn)可后才能退出。

為防止“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”，井岡山市和吉安縣還引入了第三方國家統(tǒng)計局地方調(diào)查隊對脫貧實效進行評估。

持續(xù)加大投入 防止“脫貧不脫困”

井岡山市拿山鄉(xiāng)江邊村貧困戶李喜蘭，身患白血病，手術(shù)花了23萬元，報銷了8萬元，如今每年還要注射4次2萬元一針的進口藥。說起這些，李喜蘭就愁眉苦臉，雖然家里人均收入達到3000多元，但開支太大，生活依然困難，“賺的錢都為治病花光了”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然井岡山市和吉安縣都有信心在今年底脫貧，但一些像李喜蘭這樣的貧困群眾仍然可能存在“脫貧不脫困”。

基層干部分析說，部分貧困戶雖然達到脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)且“兩不愁”“三保障”，但生活可能依然困難。黃常輝說，這一方面說明貧困群眾對脫貧狀態(tài)的預(yù)期與政策對脫貧標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定之間存在落差，需進一步明確當(dāng)前的脫貧是消除絕對貧困，今后仍會繼續(xù)鞏固；另一方面，針對因病因?qū)W等支出型貧困，尤其是因病致貧，需盡快完善醫(yī)療保障體系，減少貧困戶看病支出。

吉安縣扶貧辦主任王秋萍說，今年吉安縣拿出300多萬元，為當(dāng)?shù)?萬多名建檔立卡貧困人口購買了醫(yī)療商業(yè)補充保險，他們的住院費用經(jīng)新農(nóng)合、大病保險和醫(yī)療救助報銷后，個人自付部分還可再報50%，成為防止脫貧戶因病返貧的第四道防線。

井岡山市副市長劉向文認(rèn)為，需要進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，同時設(shè)立救助基金，防止因災(zāi)因病因?qū)W的脫貧戶重新返貧。