新華社長春7月7日電（記者 劉碩）一家市場主體頭上頂著多個“婆婆”，每家監(jiān)管單位各有各的要求，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，曾是市場監(jiān)管中令人頭疼的現(xiàn)象。  2014年以來，吉林省創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，深度整合市場監(jiān)管力量，在基層縣市成立市場監(jiān)督管理局。兩年來，市場監(jiān)管隊伍整合優(yōu)化，監(jiān)管水平提升，市場主體發(fā)展活力增強(qiáng)。

從“多龍治水”到“兵合一處”

“食藥監(jiān)局來查完質(zhì)監(jiān)局來查，質(zhì)監(jiān)局走了工商局又來查，食安辦還要不定期進(jìn)行檢查。”吉林省臨江市一位食品企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，各個部門要分段進(jìn)行檢查，各有各的要求，“多龍治水”現(xiàn)象突出，給企業(yè)帶來一定負(fù)擔(dān)。

面對這樣的情況，吉林省在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，整合縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和食安辦四個部門的機(jī)構(gòu)和監(jiān)管職能，成立市場監(jiān)督管理局，逐步推行統(tǒng)一綜合監(jiān)管。

在改革中，原有的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三支監(jiān)管隊伍成了統(tǒng)一的市場監(jiān)管隊伍，監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)檢測三方資源橫向無縫鏈接的運(yùn)行模式，簡化了執(zhí)法程序，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。以往企業(yè)與監(jiān)管部門之間“一對多”變?yōu)椤耙粚σ弧保淖兞诉^去需要同時接受多個部門監(jiān)管的狀況。

記者在部分已經(jīng)成立市場監(jiān)管局的市縣走訪時了解到，職能整合后，原有各部門的數(shù)十個科室被整合為一套行政機(jī)構(gòu)，部門精簡，更多人員充實到基層執(zhí)法監(jiān)督一線，行政成本明顯降低。

一些縣市還把政務(wù)服務(wù)中心原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個行政審批項目受理窗口整合為一個。吉林鴻豐源特產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé)人孫淑榮說，以往企業(yè)辦手續(xù)批項目要每個部門分頭跑，現(xiàn)在企業(yè)注冊只需跑一次，時間比以往節(jié)省一半以上。

目前，吉林省大部分縣市政府都已建立了市場監(jiān)管局，監(jiān)管力量“兵合一處，將打一家”，市場環(huán)境悄然改善。

“化學(xué)作用”提升監(jiān)管質(zhì)量

把原有的四個機(jī)構(gòu)整合成一個，會不會削弱原有的監(jiān)管力度？監(jiān)管質(zhì)量如何保證？

吉林省撫松縣市場監(jiān)管局局長范厚林告訴記者，改革并非是對四個部門進(jìn)行簡單的物理整合，而是要促進(jìn)四個部門、三支監(jiān)管隊伍互相融合，發(fā)揮“化學(xué)作用”。

為此，撫松縣市場監(jiān)管局開辦了多次培訓(xùn)班，先后有1700多人次參加上級部門和本級培訓(xùn)，讓原來分屬不同系統(tǒng)的人員互相熟悉業(yè)務(wù)，還要求一些崗位的工作人員考取特種設(shè)備等監(jiān)督檢查資格，監(jiān)管人員成了多面手，一次檢查同時看多項指標(biāo)。

不僅整合隊伍、提高監(jiān)管水平，撫松還把監(jiān)管力量向基層充實，依托原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商分局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所等基層機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實行網(wǎng)格化管理，定人定責(zé)，以往食品藥品等監(jiān)管很難觸及的鄉(xiāng)村得到全覆蓋，不再留有死角。

“業(yè)務(wù)互相熟悉了，執(zhí)法效率和質(zhì)量也明顯提高?！睋崴涉?zhèn)市場監(jiān)督管理所石鐵鋼告訴記者，該所轄區(qū)內(nèi)有5000余戶個體戶和500余家企業(yè)，原來僅工商監(jiān)管覆蓋一遍要幾個月時間，現(xiàn)在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三項監(jiān)管覆蓋一遍只需半個月，監(jiān)管的頻次提高了，主動監(jiān)管的意識增強(qiáng)，一些商家也不再抱有監(jiān)管部門“管不過來、看不見”的僥幸心理。

不僅在撫松，吉林省大部分市縣都順利推進(jìn)市場監(jiān)管改革，促進(jìn)原來的各個執(zhí)法隊伍深度融合，市場監(jiān)管的新風(fēng)受到了基層市場主體認(rèn)可。

激發(fā)市場活力

“新的監(jiān)管體制下，市場主體的負(fù)擔(dān)減輕，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，質(zhì)量不斷提高，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了空間?！奔质∨R江市市場監(jiān)管局局長王俊德說。

在吉林華潤和善堂人參有限公司副總經(jīng)理周維看來，市場監(jiān)管改革給企業(yè)帶來的不僅是負(fù)擔(dān)減輕，還有實實在在的便利。

“市場監(jiān)管局不僅是監(jiān)管我們的單位，也為我們提供了切實的服務(wù)指導(dǎo)。”周維告訴記者，企業(yè)在吉林建廠之初，廠房設(shè)計、認(rèn)證以及技術(shù)人員培訓(xùn)都存在很大困難，駐地市場監(jiān)管局得知后，給企業(yè)全程指導(dǎo)，主動幫辦一些手續(xù)，解了燃眉之急。

“在以往‘監(jiān)管與被監(jiān)管’關(guān)系基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門給企業(yè)帶來了更多親商、利商的誠意，讓企業(yè)發(fā)展更有動力。”周維說。

吉林省編辦行政體制改革處處長劉祥玉說，從生產(chǎn)加工到流通，再到走進(jìn)百姓購物車，市場監(jiān)管局實現(xiàn)了一站式、全流程監(jiān)管，市場主體發(fā)展的活力被激發(fā)出來。

以吉林省梅河口市為例，今年上半年，全市新登記各類企業(yè)468戶，比成立市場監(jiān)管局之前同期半年登記戶數(shù)增長85.7%；新增個體工商戶1988戶，比成立之前同期增長88.25%。