中共中央組織部 人力資源社會保障部 國家公務員局
關于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見
人社部發(fā)[2016]54號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳（局）、公務員局，中央和國家機關各部委、各人民團體干部人事部門，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人力資源社會保障局、公務員局：

為貫徹落實黨的十八大以來中央關于加強公務員道德建設的新要求，進一步規(guī)范公務員職業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》及相關規(guī)定，現(xiàn)就推進公務員職業(yè)道德建設工程提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。公務員職業(yè)道德是公務員職業(yè)活動的行為準則和規(guī)范，是公務員政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質(zhì)的具體體現(xiàn)，對引導和規(guī)范其正確履職盡責具有重要作用。推進公務員職業(yè)道德建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持好干部標準，弘揚社會主義核心價值觀，把職業(yè)道德的培育貫穿公務員隊伍建設全過程，把知與行、自律與他律、示范與引領有機結(jié)合起來，全面提升公務員的職業(yè)道德水平。

（二）基本原則。

——堅持職業(yè)道德建設與集中性和經(jīng)常性學習教育相結(jié)合。按照中央關于集中性和經(jīng)常性學習教育的要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)的實際，針對突出問題，開展形式多樣的公務員職業(yè)道德建設活動。當前，要著力解決少數(shù)公務員信念動搖、精神懈怠、作風漂浮、不作為亂作為、服務意識不強等突出問題。

——堅持教育引導、行為規(guī)范、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一。把教育引導作為塑造公務員道德習慣和提升公務員職業(yè)道德素養(yǎng)中的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮行為規(guī)范對公務員的約束作用，推動公務員職業(yè)道德實踐養(yǎng)成，使公務員職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行，貫穿到日常工作和言行中，成為廣大公務員的自覺自愿行動。

——堅持整體推進與分類指導相銜接。在整體推進公務員職業(yè)道德建設的同時，根據(jù)不同類別、不同層級、不同行業(yè)公務員的特點，加強分類指導，進一步提高公務員職業(yè)道德建設的針對性、有效性。

——堅持推進工作與完善制度相配套。認真貫徹落實中央關于從嚴管理干部的要求，把公務員職業(yè)道德建設與完善公務員制度結(jié)合起來，建立健全公務員職業(yè)道德建設的長效機制。

（三）主要目標。通過持續(xù)努力，建立健全導向鮮明、約束有力、簡便管用的公務員職業(yè)道德行為規(guī)范，完善教育培養(yǎng)、從嚴管理、監(jiān)督有力、獎懲分明的公務員職業(yè)道德建設體制機制，使廣大公務員理想信念更加堅定，精神狀態(tài)更加飽滿，履職行為更加規(guī)范，工作作風更加務實，進一步樹立公務員的良好形象，不斷提高群眾滿意度，真正成為社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

二、主要內(nèi)容

公務員職業(yè)道德建設要突出政治性、示范性、約束性、可操作性，以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內(nèi)容。

“堅定信念”要求公務員堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信；堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖；把牢政治方向，堅定政治立場，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨性修養(yǎng)，做到對黨和人民絕對忠誠。

“忠于國家”要求公務員弘揚愛國主義精神，堅決維護國家安全、榮譽和利益，維護黨和政府形象、權威，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)；保守國家秘密和工作秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭。

“服務人民”要求公務員堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，永做人民公仆；堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦；堅持人民利益至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護群眾切身利益。

“恪盡職守”要求公務員服務大局、奮發(fā)有為、甘于奉獻，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗；堅持原則、敢于擔當、認真負責，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭；精通業(yè)務知識，勤勉敬業(yè)、求真務實，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

“依法辦事”要求公務員牢固樹立社會主義法治理念，努力提高法治素養(yǎng)，模范遵守憲法和法律；嚴格依法履職，做到權由法定、權依法使，法定職責必須為、法無授權不可為；堅持依法決策，嚴格按照法定的權限、程序和方式執(zhí)行公務。

“公正廉潔”要求公務員堅持秉公用權、公私分明，辦事出于公心，努力維護和促進社會公平正義；嚴于律己、廉潔從政，堅守道德法紀防線；為人正派、誠實守信，尚儉戒奢、勤儉節(jié)約。

三、保障措施

（一）健全行為規(guī)范。根據(jù)公務員的職業(yè)性質(zhì)和職責任務，建立健全適合自身特點的職業(yè)道德規(guī)范。明確公務員職業(yè)準入的道德標準，健全報考誠信約束機制，嚴把公務員入口關。凡是在考錄、調(diào)任等工作的各個環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)有違反政治紀律和政治規(guī)矩、違法亂紀、不遵守社會公德行為的，或者弄虛作假等不誠信記錄的，不得進入公務員隊伍。建立公務員職業(yè)道德行為規(guī)范，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定公務員守則，從嚴規(guī)范公務員履職行為。探索建立公務員誠信檔案，把公務員檔案填寫登記情況、個人事項報告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等，列入誠信記錄范圍。將誠信記錄情況作為干部考核、使用、獎懲的重要依據(jù)。編制公務員誠信手冊。健全公務員守信激勵和失信懲戒機制。

（二）強化教育培訓。深入開展公務員理想信念教育、宗旨教育、法制教育、黨規(guī)黨紀和廉政教育，引導各級公務員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。突出公務員職業(yè)道德的主要內(nèi)容和公務員責任、義務、紀律的經(jīng)常性培訓。實施公務員職業(yè)道德教育計劃，將職業(yè)道德教育納入干部教育規(guī)劃和年度計劃，作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內(nèi)容，納入各級黨校和行政學院、干部學院、社會主義學院等舉辦的培訓班次，每人每年接受職業(yè)道德培訓或者參與職業(yè)道德主題實踐活動的時間總計不少于8學時。開展典型案例剖析、警示教育展覽參觀等活動，利用違反政治紀律和政治規(guī)矩、貪污受賄、失職瀆職、濫用職權、吸毒、參與或者支持迷信等反面典型，開展警示教育。拓寬培訓渠道，重視和發(fā)揮重要節(jié)慶日、紀念日蘊藏的豐富教育資源，注重利用革命歷史、黨風廉政、中華傳統(tǒng)美德等現(xiàn)場教學基地，積極開設網(wǎng)絡課堂。

（三）推動實踐養(yǎng)成。設立公務員職業(yè)道德主題實踐日，推進公務員職業(yè)道德建設持續(xù)深入開展。加強公務員忠誠建設，落實憲法宣誓制度，開展新錄用、新任職公務員宣誓活動。深入推進爭做人民滿意的公務員活動，積極開展公務員“職業(yè)道德標兵”“為民服務示范崗”創(chuàng)建活動，大力營造國家有模范、行業(yè)有標兵、單位有榜樣、身邊有先進的良好氛圍。弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”精神，倡導廣大公務員結(jié)合本職工作特點，積極開展“為民志愿服務”進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村活動。推進公務員職業(yè)道德的文化養(yǎng)成，通過舉辦主題征文、演講比賽、大討論、誦讀文化經(jīng)典等活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。重視發(fā)揮機關中黨支部、工會、共青團、婦聯(lián)等基層組織作用，推動公務員職業(yè)道德建設經(jīng)?；?。

（四）加強考核監(jiān)督。加強公務員職業(yè)道德的考核評價，開展公務員平時考核、年度考核、任職考察等工作時，都要注重了解職業(yè)道德表現(xiàn)情況。個人述職要述德，民主測評要測德，考察談話要問德，綜合分析研判要分析評價公務員的職業(yè)道德素養(yǎng)和表現(xiàn)情況。要將公務員遵守職業(yè)道德情況列入民主生活會、組織生活會等重要內(nèi)容，深入查找不足，切實加強整改。深入開展機關作風和行風評議監(jiān)督工作，建立從同級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和各界群眾代表中選聘公務員職業(yè)道德社會監(jiān)督員制度，建立健全窗口單位和服務部門服務對象評價機制，探索建立投訴舉報處理和問責制度。加強社會監(jiān)督，推進黨務、政務公開，暢通群眾反映意見建議的渠道，密切關注網(wǎng)情輿情，主動回應群眾關切。

（五）完善獎懲機制。強化公務員考德結(jié)果的運用，將職業(yè)道德考核情況作為公務員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。對恪守職業(yè)道德、履職盡責、表現(xiàn)優(yōu)秀的公務員，給予適當獎勵。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)，研究修訂《行政機關公務員處分條例》，對存在違反職業(yè)道德、工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣、有嚴重失信行為等情況的公務員，按照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者黨紀、政紀處分。

四、組織領導

各地區(qū)各部門要充分認識推進公務員職業(yè)道德建設工程的重要意義，切實把這項工作擺上重要位置，精心謀劃、周密部署、加強督查，確保各項目標任務落實到位。

（一）建立工作機制。在各級黨委、政府領導下，公務員主管部門積極會同有關部門成立公務員職業(yè)道德建設組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期溝通情況，強化督促檢查，形成密切配合、各司其職的工作格局。各級公務員主管部門要認真履行好組織指導、協(xié)調(diào)推進的職責。各單位要制定實施方案，落實工作責任制，明確任務分工，完善工作措施，狠抓落實，久久為功，務求取得實效。

（二）堅持分類推進。各地區(qū)各部門要在堅持總體要求的基礎上，緊密結(jié)合不同地區(qū)、不同層級、不同行業(yè)特點，運用不同載體，采取多種形式，提出公務員職業(yè)道德建設的具體措施和要求，切實增強針對性和實效性。各級領導機關和領導干部要率先垂范，帶頭踐行公務員職業(yè)道德，把堅定理想信念、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、廉潔自律、敢擔當、作風正作為重點；基層公務員要把樹立宗旨意識、群眾觀念，辦事公道作為重點；窗口單位和服務部門公務員要把強化服務意識，改進服務態(tài)度，打造服務品牌作為重點；執(zhí)法一線公務員要把增強法治觀念，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為重點，全面推進公務員隊伍的職業(yè)道德建設。

（三）加強宣傳引導。加強對公務員職業(yè)道德建設的理論研討。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，大力宣傳公務員職業(yè)道德建設的新氣象、新變化、新成就。選樹一批模范踐行公務員職業(yè)道德的先進典型，提煉先進典型的核心價值，加大宣傳力度，擴大正面影響，發(fā)揮示范作用。引導社會理性關注公務員職業(yè)道德問題，明辨是非，弘揚正氣，營造良好的社會氛圍。