財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)控管理有關(guān)問題答記者問

為了落實(shí)黨的十八屆四中全會關(guān)于在政府采購等業(yè)務(wù)中“實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制”的要求，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。近日，財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：為什么要制定《指導(dǎo)意見》？

答：加強(qiáng)對政府采購活動的內(nèi)部控制管理，是落實(shí)黨的十八屆四中全會要求的重要舉措，也是深化政府采購制度改革的客觀要求。研究制定《指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門在政府采購活動中的內(nèi)控管理責(zé)任，加強(qiáng)采購活動中的權(quán)力制約，看住亂伸的“權(quán)力之手”，對于政府采購各相關(guān)主體落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、提升管理水平、推進(jìn)依法采購具有重要意義。

問：《指導(dǎo)意見》的主要思路是什么？

答：《指導(dǎo)意見》以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建現(xiàn)代財政制度需要，圍繞落實(shí)政府采購法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運(yùn)行：一是突出三項(xiàng)原則。提出了全面管控與突出重點(diǎn)并舉、分工制衡與提升效能并重，權(quán)責(zé)對等與依法懲處并行的政府采購活動內(nèi)控管理基本原則。二是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任。明確采購人要重點(diǎn)做好內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，加強(qiáng)對采購需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評價等的管理；集中采購機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好流程控制，圍繞政府采購具體環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理；監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞放管服改革要求，完善采購方式審批、采購進(jìn)口產(chǎn)品審核、投訴處理、監(jiān)督檢查等內(nèi)部管理制度和工作規(guī)程。三是明確四項(xiàng)任務(wù)。提出了嚴(yán)防廉政風(fēng)險、控制法律風(fēng)險、落實(shí)政策功能、提升履職效能等四個方面的重點(diǎn)任務(wù)。四是細(xì)化內(nèi)控措施。以分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和流程控制為主線，提出了四個方面共１５條具體內(nèi)控措施。

問：《指導(dǎo)意見》對于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)控管理有哪些具體措施？

答：《指導(dǎo)意見》提出了四個方面的內(nèi)控措施：一是明晰事權(quán)，依法履職。要求采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門加強(qiáng)內(nèi)部歸口管理和內(nèi)部監(jiān)督；采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間要明確委托代理的權(quán)利義務(wù)。二是合理設(shè)崗，權(quán)責(zé)對應(yīng)。合理界定崗位職責(zé)和責(zé)任主體，梳理風(fēng)險事項(xiàng)；采購需求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗(yàn)收等不相容崗位要分開設(shè)置；評審現(xiàn)場組織、單一來源采購項(xiàng)目議價等相關(guān)業(yè)務(wù)原則上應(yīng)由２人以上共同辦理；采購及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行定期輪崗。三是分級授權(quán)，科學(xué)決策。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬預(yù)算單位管理；建立健全采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制和內(nèi)部審核制度。四是優(yōu)化流程，重點(diǎn)管控。要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，對不符合規(guī)定的及時糾正；要明確各個節(jié)點(diǎn)的工作時限要求，提高采購效率；要強(qiáng)化利益沖突管理，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

問：《指導(dǎo)意見》針對政府采購內(nèi)控管理提出了哪些保障措施？

答：為了提高政府采購內(nèi)部控制管理水平，《指導(dǎo)意見》提出了四個方面的保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門建立單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行崗位分離、輪崗交流等制度。二是加快建章立制。各部門、各單位要抓緊梳理和評估本部門、本單位的風(fēng)險事項(xiàng)，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和防控措施，形成較完備的內(nèi)部控制體系。三是完善技術(shù)保障。各部門、各單位要充分發(fā)揮電子信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)在政府采購內(nèi)控管理中的作用，運(yùn)用信息技術(shù)落實(shí)政府采購內(nèi)部控制管理措施。四是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督。各部門、各單位要建立內(nèi)控管理的激勵約束機(jī)制，將內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況納入績效考評體系。財政部門要將政府采購內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行情況作為政府采購監(jiān)督檢查和對集中采購機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。